嵊泗轉(zhuǎn)型：由“漁港景”到“港景漁”

　　“洋山深水港”的建設(shè)，使嵊泗港口經(jīng)濟得以縱深發(fā)展，東海大橋和在建的杭州灣跨海大橋以及舟山－大陸連島工程等眾多跨海大橋，對嵊泗列島形成了“條條巨龍托明珠”的拱圍之勢，旅游開發(fā)升級

　　■地區(qū)經(jīng)濟觀察■本報記者徐冰

　　浙江省的嵊泗縣，又稱嵊泗列島，位于長江與錢塘江入海口交匯處，與上海隔海相望，是上海通往世界的前沿島嶼及國際航線的必經(jīng)之地。同時，嵊泗又是浙江省人口最少、陸域面積最少的一個海島縣，全縣由404座海島組成，素有“東海魚倉”、“海外仙山”的美名。

　　但在嵊泗采訪，記者感受最深的，卻并不是這些贊美之詞，而是一個由“漁港景”到“港景漁” 的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

　　港口經(jīng)濟：

　　嵊泗發(fā)展的新突破口

　　據(jù)嵊泗縣委宣傳部部長周振海介紹，由于自然條件以及歷史原因，嵊泗歷來就將漁業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，迄今為止，全縣60％的人口仍然依賴漁業(yè)。長期以來，“漁榮俱榮，漁衰俱衰”可謂嵊泗經(jīng)濟發(fā)展的典型特點。

　　“盡管嵊泗還有優(yōu)美的海島風(fēng)光和優(yōu)良的天然港區(qū)，盡管嵊泗也早就認(rèn)識到‘漁港景’是嵊泗經(jīng)濟發(fā)展的三大支柱，但在一切圍繞漁業(yè)的發(fā)展思路下，‘港景’這兩個得天獨厚的資源卻實際未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。”周振海說。對漁業(yè)的重視，雖然在改革開放初期使得嵊泗漁民成為最早得益的群體，但隨著漁業(yè)資源的衰竭，嵊泗在1994年前后漁業(yè)經(jīng)濟也陷入低谷。近年來，由于實行嚴(yán)格的休漁制度和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)以及技術(shù)更新，嵊泗的漁業(yè)經(jīng)濟逐漸走出低谷，單純依靠漁業(yè)的單一發(fā)展模式顯然無法支撐新時期經(jīng)濟發(fā)展的要求。“正是這種危機感，使我們認(rèn)識到嵊泗發(fā)展應(yīng)該趕緊轉(zhuǎn)變思路。”周振海說。

　　對思路轉(zhuǎn)變，嵊泗縣縣委書記劉宏明有著清醒的認(rèn)識，他對記者說：“嵊泗的經(jīng)濟類型是典型的海洋經(jīng)濟。嵊泗產(chǎn)生于海洋經(jīng)濟，嵊泗今后的發(fā)展，也仍然要依托于海洋經(jīng)濟。但是海洋經(jīng)濟的內(nèi)涵，在新的形勢下則要擴大。”

　　而如何擴大，劉宏明認(rèn)為，由“漁港景”到“港景漁”的轉(zhuǎn)變，可以說是嵊泗經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)型。

　　劉宏明介紹說，上世紀(jì)90年代寶鋼馬跡山港的興建，不僅為嵊泗港口經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也使得嵊泗的發(fā)展轉(zhuǎn)型找到了突破口，馬跡山港的建設(shè)引發(fā)了嵊泗港口開發(fā)的熱潮。據(jù)介紹，馬跡山港去年吞吐量達(dá)到2300萬噸，超過設(shè)計能力300萬噸。2002年，馬跡山港二期工程開始實施，2008年投入運行。屆時，吞吐能力將達(dá)到5000萬噸。

　　尤其是，被譽為“東方第一大港”的“洋山深水港”的建設(shè)，使得嵊泗發(fā)展港口經(jīng)濟的縱深得到極大提升。洋山港位于嵊泗大小洋山地區(qū)，根據(jù)總體規(guī)劃，將分四期進(jìn)行建設(shè)，規(guī)劃到2020年，在小洋山島一側(cè)形成10千米的深水岸線，30多個集裝箱泊位，吞吐能力達(dá)到1500萬標(biāo)準(zhǔn)箱以上。

　　“加上已經(jīng)投入運行的綠華減載港，目前，嵊泗已經(jīng)形成了相對完整而且規(guī)模巨大的港口布局。”劉宏明說。

　　正是在這樣的布局下，加上嵊泗縣委縣政府的適時規(guī)劃與引導(dǎo)，嵊泗的港口經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模。劉宏明介紹道，首先，港口建設(shè)帶動了嵊泗的臨港加工業(yè)。目前，嵊泗正在小洋山島規(guī)劃15平方公里的服務(wù)區(qū)，作為洋山港的服務(wù)配套。

　　其次，港口運輸業(yè)得到發(fā)展。由于洋山港最終將要達(dá)到1500萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的吞吐量，為嵊泗“二次運輸”、“水水中轉(zhuǎn)”提供了發(fā)展契機。而且，在水運上嵊泗也有先天優(yōu)勢，經(jīng)過培訓(xùn)，漁民完全可以轉(zhuǎn)變?yōu)楹细竦乃�手�?/p>

　　第三，港口服務(wù)業(yè)。洋山港一二三期工程將建成16個泊位，在物業(yè)、生活以及生產(chǎn)資料供應(yīng)上的用工量極大，港口服務(wù)業(yè)的規(guī)模和前景非常誘人。目前，嵊泗正在與上海合資成立港口服務(wù)公司，共同開發(fā)港口服務(wù)這個巨大的寶藏。

　　第四，港口旅游業(yè)。東海大橋的建成通車，使得從上海乘車即可到達(dá)洋山港，這為游客到嵊泗旅游提供了極大方便。同時，30多公里的跨海大橋本身就是極佳的旅游資源。劉宏明介紹說，嵊泗正在抓緊建設(shè)完善洋山到嵊泗本島的海上交通，使得游客的海上旅行既方便又舒適。劉宏明認(rèn)為，打通陸海交通，將陸上游客吸引到嵊泗來，對嵊泗的旅游業(yè)是一個潛力巨大的提升。為此，嵊泗除了在軟硬件設(shè)施上加大建設(shè)，同時還考慮與上海等地合作成立旅游公司，使得陸海游聯(lián)為一個整體。

　　港口經(jīng)濟的興起與蓬勃發(fā)展，使得嵊泗依賴漁業(yè)的經(jīng)濟格局大為改觀。劉宏明介紹說，港口經(jīng)濟的全面拓展，提升了嵊泗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不僅在很大程度上保證了財政收入，也使得政府有能力將財政支出向一些薄弱環(huán)節(jié)傾斜。

　　旅游富民：

　　“島城”概念下的海島城市定位

　　在做大做強港口經(jīng)濟的同時，對于一向薄弱的旅游產(chǎn)業(yè)，嵊泗也開始用新的思路為其注入新的內(nèi)涵。針對嵊泗自身的特點和優(yōu)勢，嵊泗縣委書記劉宏明提出了將嵊泗打造為“東海明珠——中國第一島城”的概念。

　　劉宏明介紹說，“中國第一島城”概念的提出與形成，有其獨特的時代背景和諸多因素。首先，這是嵊泗生存與發(fā)展的迫切需要。由于近幾年漁業(yè)資源衰退和捕撈成本上漲，給全縣經(jīng)濟和群眾生活帶來很大困難，迫切需要實行經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)提升。當(dāng)前，海洋開發(fā)已經(jīng)從單一漁業(yè)捕撈傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與旅游、新

　　其次，嵊泗正處于長江三角洲與韓國、日本及世界各地經(jīng)濟交流的前沿與樞紐點上，國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和旅游業(yè)繁榮的大環(huán)境，為嵊泗加快發(fā)展海洋經(jīng)濟和旅游業(yè)提供了機遇。打破傳統(tǒng)“島民”舊觀念的束縛，建設(shè)“中國第一島城”，是嵊泗實現(xiàn)新時期跨越式和諧發(fā)展的歷史性選擇。

　　劉宏明著重分析了將嵊泗建設(shè)成“中國第一島城”的優(yōu)勢條件。首先，在中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，上海將建成為長三角以及長江流域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，將成為國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心以及航運中心。浙江省委省政府和舟山市委市政府也作出了“主動接軌上海，加快融入長三角，推動自身發(fā)展”及舟山－寧波港口一體化和加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略，為嵊泗順利實現(xiàn)海洋經(jīng)濟強縣、海洋文化強縣和海洋生態(tài)強縣以及建設(shè)“中國第一島城”的目標(biāo)，提供了政策保障。

　　其次，嵊泗位居中國18000多公里海岸線的中心，背倚滬杭寧甬等沿海開放城市，距上海蘆潮港僅16海里，距日本長崎也只有300海里，為中外海運和中國江海聯(lián)運樞紐。同時，東海大橋和在建的杭州灣跨海大橋以及舟山－大陸連島工程等眾多跨海大橋，對嵊泗列島形成了“條條巨龍托明珠”的拱圍之勢。

　　第三，由于嵊泗及其所轄洋山港的重要地位和作用，引發(fā)了海洋經(jīng)濟以及旅游開發(fā)熱潮。港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，去年港口吞吐量占整個舟山港吞吐量的三分之一強，港口加工、港口物流、海洋運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)取得較大發(fā)展。海洋旅游業(yè)也形勢喜人，旅游開發(fā)項目紛至沓來，去年全縣共接待游客89萬人次，實現(xiàn)旅游收入5．2億元。

　　第四，對外開放取得重大突破，招商引資成效顯著。近幾年共引進(jìn)20多個項目，許多項目的順利建設(shè)，對提升嵊泗旅游業(yè)的軟硬環(huán)境起到了重大作用。

　　此外，嵊泗獨特的海洋資源優(yōu)勢及底蘊厚重的海洋漁文化、海島佛文化與自然景觀相結(jié)合，形成了建設(shè)“中國第一島城”豐富而奇特的自然人文資源。

　　基于這樣的優(yōu)勢，劉宏明對“中國第一島城”作出了明確的定位，即以縣城所在地的泗礁山島為核心和主體，發(fā)揮自己獨特的經(jīng)濟區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、自然資源、海洋文化和人才人文等方面的優(yōu)勢和條件，建設(shè)既有別于大陸和半島城市，又有別于各兄弟海島市，以休閑旅游觀光為主要功能，具有國際

　　創(chuàng)新漁業(yè)：

　　傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的“固本”內(nèi)涵

　　盡管有了新的明確的發(fā)展方向和目標(biāo)，但作為一個海島縣，漁業(yè)卻始終在嵊泗的發(fā)展中占據(jù)著重要位置。雖然在由“漁港景”到“港景漁”的發(fā)展思路下，漁業(yè)似乎排到了后面，但在嵊泗人的眼里，漁業(yè)不僅是嵊泗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且也是一個政治問題。嵊泗縣委宣傳部部長周振海反復(fù)對記者強調(diào)，漁業(yè)對于嵊泗來說，不僅是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。縣委書記劉宏明則認(rèn)為，嵊泗發(fā)展所依托的海洋經(jīng)濟，決定了嵊泗離不開漁業(yè)。

　　“但在新的形勢下，我們首先要做的，是改造漁業(yè)、創(chuàng)新漁業(yè)。”劉宏明說。在改造漁業(yè)方面，劉宏明認(rèn)為，要從體制上、結(jié)構(gòu)上對傳統(tǒng)的捕撈業(yè)進(jìn)行脫胎換骨的升級。一方面要積極推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；另一方面要鞏固壯大那些裝備精良、技術(shù)進(jìn)步的捕撈隊伍，堅決淘汰那些技術(shù)落后，并且對生態(tài)有嚴(yán)重破壞的設(shè)備和作業(yè)方式。

　　同時，結(jié)合新漁村建設(shè)，大力推進(jìn)創(chuàng)新漁業(yè)。一個重要內(nèi)容是大力發(fā)展海上休閑漁業(yè)。劉宏明介紹說，自1999年嵊泗的五龍鄉(xiāng)田岙村58艘漁船開始嘗試休閑觀光漁業(yè)以來，以“漁家樂”為載體的海上休閑漁業(yè)得到了國內(nèi)游客及外賓的青睞，并帶動了以旅游業(yè)為龍頭的海島第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在，休閑漁業(yè)已向金雞山島、嵊山島等外海島嶼延伸。

　　另外，以“把傳統(tǒng)漁業(yè)辦到自家門口”為核心，推進(jìn)以海水養(yǎng)殖為突破口的海洋漁業(yè)優(yōu)化調(diào)整發(fā)展。大力發(fā)展海水養(yǎng)殖，重點建設(shè)馬鞍列島貽貝產(chǎn)業(yè)化基地和綠華高科技生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，打響貽貝、大黃魚養(yǎng)殖產(chǎn)品在國內(nèi)的品牌，進(jìn)一步完善龍頭企業(yè)＋基地＋養(yǎng)殖戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，扶植各類養(yǎng)殖合作社加強養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)。據(jù)介紹，去年，嵊泗的海水養(yǎng)殖面積突破20000畝，產(chǎn)量突破5萬噸，產(chǎn)值突破1億元，全省最大的貽貝養(yǎng)殖示范基地和高科技深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地已初步形成。

　　港口強縣、旅游富民、漁業(yè)固本，形象而深刻地闡釋了“港景漁”獨特的發(fā)展思路以及“中國第一島城”的豐富內(nèi)涵。發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，帶來的是發(fā)展空間的巨大拓展。