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國務院辦公廳日前轉發的國家發改委、國土資源部和中國銀監會《關于加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目的意見》提出了六大調控措施，以期遏制今年以來固定資產投資過快增長的勢頭。全面清理新開工項目。《意見》指出，各地區要從是否符合國家行業規劃《意見》要求對今年以來的新開項目在自查基礎上進行全面清理資料圖、產業政策、項目審核程序、用地政策、用地標準、環境保護、安全生產等方面，對今年以來的新開工項目在自查基礎上進行全面清理。對不符合上述市場準入條件以及有關法律和政策規定的新開工項目
，認真進行整改，該停止建設的要停止建設。對清理工作搞形式、走過場的地方，一經發現，追究領導和相關人員責任。嚴格審查各類擬建項目。各級發展改革部門要按照國家產業政策、發展建設規劃和市場準入標準嚴格審查，嚴格執行項目審批、核準、備案等程序；國土資源、環境保護等部門要按照土地管理、環境影響評價等規定從嚴把關。對不符合產業政策、發展規劃、城鄉規劃、環境標準和要求等市場準入條件及建設程序的擬建項目，土地管理部門不得批準用地，銀行不得提供貸款，發展改革、城市規劃、建設、環保和安全監管等部門不得辦理相關手續。不符合法律和政策規定、未履行完必要程序的項目，一律不得開工建設。國務院有關部門對執行不力的地區要予以通報批評。進一步改進和完善土地管理。嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，嚴格新增建設用地審批管理，控制好供地總量，掌握好供地節奏，優先保證重點建設項目以及加強經濟和社會發展薄弱環節建設項目用地。對投資和新開工項目增長過快的地區，要適度控制土地審批進度。從嚴控制基本建設貸款投放。商業銀行和政策性銀行審查和發放項目貸款要依法從嚴審核，注意防范風險。人民銀行和銀監會要加強指導，督促有關銀行控制中長期貸款總量和投放節奏，著力調整貸款結構。銀監會要加強風險提示，嚴肅查處各類違法和違規發放貸款的行為，同時督促商業銀行和政策性銀行加強貸后管理，防止貸款企業擅自變更貸款用途以及“短債長用”。嚴格限制產能過剩行業新上項目。從嚴控制鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等行業新上項目，加快推進產能過剩行業結構調整。切實規范各類招商引資活動。各地區不得在投資增長等指標上相互攀比、層層加碼，不得層層分解考核招商引資任務，嚴禁采取或變相采取壓低土地價格、實行不符合規定的稅收優惠政策、降低環保和安全標準等方式招商引資。《意見》出臺背景今年以來，國民經濟總體形勢良好。但是，當前經濟運行中的一些矛盾和問題還比較突出，必須引起高度重視。特別是新開工項目數量多、規模大，固定資產投資增長過快，投資反彈壓力加大。1－5月，全國新開工項目6．7萬個，同比增加1．1萬個；新開工項目計劃總投資2．6萬億元，同比增長23．6％；城鎮固定資產投資2．5萬億元，同比增長30．3％，增幅提高3．9個百分點。這種狀況任其發展下去，勢必加劇相關行業的產能過剩，加大金融風險，增加資源環境承載壓力，影響經濟結構調整和增長方式轉變。■專家解析從源頭抓起社科院經濟所宏觀室主任袁鋼明：《意見》開門見山地指出，“特別是新開工項目數量多、規模大，固定資產投資增長過快，投資反彈壓力加大。”這表明三部門將調控的目光首先放在新開工項目上，這是從源頭抓起。只有這樣，才能控制住固定資產投資上行的趨勢。重點調控項目基本鎖定經濟學家張卓元：三部門出臺的措施都非常嚴密，可操作性強，但問題的關鍵在于執行。如果執行不力或者是不執行，那么，再嚴密的文件也是一紙空文。日前，國土部發出緊急通知要求認真清理違法違規用地，對2005年1月1日以來省級人民政府批準的用地要逐一登記造冊，于6月底以前報國土資源部，對2005年1月1日以來市、縣用地的情況，省級國土資源管理部門要逐一核查，發現違法批地、用地的要認真整改。聯想起國土資源部此前已經下發的多個文件，政府在土地調控上采取鐵碗手段定將有實效。而且，重點調控的項目目標也基本鎖定。[][46]
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