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商務(wù)部外資司日前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2005年對華投資前10位的國家和地區(qū)，來自中國香港、英屬維爾京群島、開曼群島、薩摩亞等離岸中心的投資大幅增加，其中來自維爾京群島的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家。有分析人士認(rèn)為，以維爾京群島、開曼群島區(qū)區(qū)彈丸之地，其投資總量竟能超過美國，這其中包括了很多國內(nèi)資金“中轉(zhuǎn)”的假外資。
商務(wù)部研究院梅新育博士曾經(jīng)向媒體披露：“按照目前學(xué)者研究中比較一致的估算
，我國每年實際利用外資中，約1/3是國內(nèi)資本‘留學(xué)’后回流形成的‘假外資’”。明明是內(nèi)資，為什么偏偏要到國外走一圈，然后“變臉”成為“外資”再回國呢？
因為其中有實實在在的利益。在稅率方面，雖然按稅法規(guī)定，內(nèi)外資企業(yè)所得稅名義稅率都是33%，但實際上，對外資的稅率優(yōu)惠，如“三免兩減”以及各級地方政府的優(yōu)惠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對內(nèi)資企業(yè)的稅率優(yōu)惠。研究表明，外資企業(yè)在中國的平均稅負(fù)只有11%。相比之下，中國一般內(nèi)資企業(yè)的平均稅負(fù)率要高出一倍，國有大中型企業(yè)的稅負(fù)率更高達(dá)30%。除了外資企業(yè)稅負(fù)輕微，還有土地、貸款、用匯等優(yōu)惠與便利，這些都保證了外資企業(yè)的贏利。
因此，內(nèi)資熱衷“變臉”成為“外資”，是“超國民待遇”吸引外資的做法直接導(dǎo)致的怪現(xiàn)象。而對外資的“超國民待遇”，也就意味著對國內(nèi)資本的“反向國民歧視”。
另有資料顯示，目前在中國境內(nèi)的40多萬家外企有60%賬面虧損，年虧損總額達(dá)1200億元。更讓人費解的是，這些外企置多年虧損于不顧，在虧損之后竟又接連追加投資。為什么外企能夠長虧不倒呢？說穿了，就是在采取各種花招避稅。它們避稅成功的關(guān)鍵在于有人認(rèn)為我國對外開放的目的就是鼓勵外商來華投資，如果采取嚴(yán)格的防范避稅措施，會挫傷外商的投資積極性，因此對外資“網(wǎng)開一面”�？墒�，對于我們自己的企業(yè)，卻是一絲不茍，不肯“高抬貴手”。
內(nèi)資“變臉”與外資“虧損”是緊密關(guān)聯(lián)的，反映出了我國利用外資中的一些實質(zhì)性、敏感性問題。正是這一系列令人驚訝的現(xiàn)象，不僅違背了我國吸引外資的初衷，也不利于市場公平競爭環(huán)境的形成，而且加重了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)耗，不利于地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，損害到了國家的整體利益。
國家有關(guān)部門也認(rèn)識到了這個問題。不久前商務(wù)部、外匯管理局、海關(guān)總署和工商總局四部委頒布《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律使用若干問題的執(zhí)行意見》，明確要求：為了加強對外商身份真實性的監(jiān)管，外商登記審批環(huán)節(jié)要出具中國駐該國使(領(lǐng))館認(rèn)證。有關(guān)人士認(rèn)為，這意味著一場“外資打假”運動正在悄然展開。這個政策在一定程度上可以防止更多的假外資投資進(jìn)入國內(nèi)，但要真正辨別投資主體操作難度也比較大。
治本之策是取消對外資的超國民待遇，進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)市場秩序，消除內(nèi)資變身假外資的動機。
馬國川
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