警惕行政壟斷破壞市場公平競爭

　　6月7日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《中華人民共和國反壟斷法(草案)》。草案并未就公眾關(guān)注的行政壟斷進(jìn)行詳細(xì)闡述，成為近期社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

　　近些年，一些地方部門在改革發(fā)展中，行政權(quán)力和逐利資本悄悄出現(xiàn)了一種“合流”動向。不少專家日前接受記者采訪時稱，行政權(quán)力“異化”催生的行政壟斷，將破壞市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭規(guī)則，并可能造成我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局出現(xiàn)“異化”。

　　遏制行政壟斷，是推動市場經(jīng)濟(jì)完善發(fā)展的關(guān)鍵步驟。

　　行政權(quán)力四種“異化”現(xiàn)象

　　公共權(quán)力“部門化”。一些政府部門權(quán)力行為表現(xiàn)出明顯的“自我性”，公共權(quán)力成了部門獨(dú)斷的權(quán)力。

　　湖南省婁底市交通規(guī)費(fèi)征稽處3月29日查扣當(dāng)?shù)厥姓�維護(hù)管理處一輛沒有養(yǎng)路費(fèi)繳訖證的運(yùn)輸車，31日上午，管理處則派人強(qiáng)行開走被扣車輛，并開來大型挖掘機(jī)，將征稽處門口地下電纜、光纜挖斷，導(dǎo)致當(dāng)?shù)?個縣市繳費(fèi)工作一度停頓。再以信息資源為例，有關(guān)專家估計，目前我國80%的社會信息資源掌握在政府部門手中，但其中80%處于封閉或半封閉狀態(tài)。一些行政部門因信息不透明所產(chǎn)生的“私吞”法律現(xiàn)象嚴(yán)重，積極利用信息壟斷進(jìn)行“尋租”。

　　權(quán)力部門“利益化”。一些地方和部門權(quán)力行為有著強(qiáng)烈的利益導(dǎo)向性，借執(zhí)法之名或行保護(hù)違法之實(shí)，或挖空心思“設(shè)租”，以非法利益供養(yǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，形成執(zhí)法與違法相互依存的黑色“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”。

　　鄭州市政府委托民間機(jī)構(gòu)于去年11月完成的一項(xiàng)調(diào)查顯示：去年當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用于與政府部門“搞關(guān)系”的非正常支出，比前年幾乎翻了一番。綜觀近年來的政府官員腐敗案，幾乎沒有哪個案件中沒有私營企業(yè)主的身影，也沒有哪個腐敗官員能夠躲避私營企業(yè)主的“銀彈”攻擊。

　　部門利益“法制化”。一些部門在協(xié)助國家制定有關(guān)法律草案時，往往打著維護(hù)國家利益、強(qiáng)化行業(yè)管理的旗號，為部門的權(quán)力和利益“跑馬圈地”，提出偏向于自己的條款，意圖通過立法的形式將部門利益合法化。以百姓的食品安全為例，全國人大代表祝義才曾調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有食品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品衛(wèi)生、農(nóng)藥管理、動物防疫等20部以上的專業(yè)性法律法規(guī)，然而法與法之間相互協(xié)調(diào)性差，配套性差，成了真正的各個“部門法”。

　　公共權(quán)力“家族化”。一些官員身在政府部門心在“私”，通過“內(nèi)外家族勾結(jié)”，為家族成員牟利開綠燈，成為其家族依附的“大樹”。5月18日發(fā)生在山西左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦的特別重大透水事故，即是一個典型例子。據(jù)查，左云縣張家場鄉(xiāng)的人大主任就是煤礦承包人的親哥哥，且在鄉(xiāng)里分管煤炭工作。這個煤礦長期從事非法、違法生產(chǎn)，卻被列為“證照齊全、合法礦井”。

　　行政壟斷造成宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局“異化”

　　“行政權(quán)力‘異化’極易催生行政性壟斷，突出表現(xiàn)為地區(qū)行政壟斷�！笔锥冀�(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)工商管理學(xué)院徐煒博士接受記者采訪時說，一些地方部門以地方行政法規(guī)等形式，“理直氣壯”地搞地區(qū)封鎖或強(qiáng)制交易，造成商品和要素的自由流動配置受阻，市場機(jī)制在更大的區(qū)域內(nèi)優(yōu)化資源配置功能失效，阻礙全國統(tǒng)一市場和企業(yè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體地位的形成。

　　吉林省一個市的信息辦公室等五部門近年聯(lián)合發(fā)文指定一家企業(yè)壟斷該市信息管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)和施工，就剝奪了其他類似企業(yè)參與競爭這個項(xiàng)目的正當(dāng)?shù)臋?quán)力。湖北漢川市下發(fā)“喝酒文件”，意在用行政的手段，排除其他酒類在該地區(qū)的競爭力，以增加“小糊涂仙(神)”系列酒在當(dāng)?shù)氐氖袌稣加蟹蓊~。今年初，中國社會科學(xué)院公布新一年的“中國社會形勢分析與預(yù)測”稱，“國家利益部門化，部門利益法制化”的趨勢也在影響著私營企業(yè)主階層的成長。

　　法國巴黎國際研究和發(fā)展中心經(jīng)濟(jì)學(xué)家龐塞特曾專門對中國國內(nèi)地區(qū)壟斷所造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行專題研究，他的研究成果表明，中國國內(nèi)地區(qū)貿(mào)易壁壘大約相當(dāng)于歐盟各國之間的水平。與中國各省各自為政的國際經(jīng)濟(jì)一體化相伴的卻是國內(nèi)市場的瓦解。

　　據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，1995年至2005年，全國共查處壟斷案件6548件。據(jù)國家工商總局公平交易局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從查處限制競爭案件的行為來看，行政性壟斷限制競爭和經(jīng)營者濫用市場優(yōu)勢地位等是市場壟斷的主要表現(xiàn)形式。

　　“我國壟斷行業(yè)不是通過市場競爭形成的，帶有較強(qiáng)的行政賦予色彩，本質(zhì)上也是行政性壟斷。”徐煒認(rèn)為，這些壟斷行業(yè)如鐵路、郵政、電信、石油、煙草等，以資源獨(dú)占或特許經(jīng)營而限制民營資本等可能的競爭者進(jìn)入，不利于市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展。此外，壟斷引發(fā)的行業(yè)收入的巨大差異也已成為影響我國實(shí)現(xiàn)社會公平的重要因素。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前我國行業(yè)平均收入排名前十位的大多是壟斷性行業(yè)。

　　遏制權(quán)力“異化”使行政權(quán)力歸位

　　記者采訪的多位專家認(rèn)為，遏制地方部門行政權(quán)力“異化”和行政壟斷現(xiàn)象的治本之道是使行政權(quán)力歸位，培育公共服務(wù)精神，使政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)換到公共服務(wù)職能上來。

　　分析行政權(quán)力“異化”現(xiàn)象的滋長及現(xiàn)形，還發(fā)現(xiàn)一個共同之處：公共權(quán)力是為保障公共利益設(shè)置的，但公共利益訴求表達(dá)，公眾的話語權(quán)卻常常被邊緣化，公眾監(jiān)督體系存在一定的缺陷。中國人民大學(xué)商學(xué)院劉剛博士認(rèn)為，應(yīng)加快擴(kuò)大公眾參與渠道。比如，積極推行立法聽證制度，構(gòu)筑立法審查制度，審查立法的合憲性，以使立法避免權(quán)力尋租，更充分地體現(xiàn)民意。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所王欽博士認(rèn)為，應(yīng)加快壟斷行業(yè)改革，迫切需要在兩個方面采取措施：一是必須實(shí)行政企分開，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)國有企業(yè)的公司制改革，建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度。二是采取措施鼓勵社會資本進(jìn)入有關(guān)壟斷行業(yè)，適度建立起市場競爭機(jī)制。特別是一些盈利性的運(yùn)輸、通信、

　　本報記者:黃庭滿 羅博　　

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