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地處西部的呼和浩特市繼連續3個季度房價漲幅超過10％后，今年4月商品房價格同比漲幅又高達14．9％，位列全國70個大中城市之首。據調查，呼市房價如此攀升，地方政府“有形的手”是主要推動力量，其“招術”之一是，政府直接運營土地，大幅拉高土地價格，借機“以地生財”。
這種“以地生財”的做法，絕非個別現象。近年來，在“經營城市”的口號下，一
些地方刮起了賣地風。一些城市以修改規劃、城區改造為由，以較低的價格征來土地，轉手以很高的價格賣給房地產商。一些地方政府還歪用“招拍掛”政策，讓地價飛漲，天價土地頻出。在不少地方，土地出讓金加上相關稅收，已占到地方財政收入的一半以上。這些地方的財政事實上已成為“土地財政”。
地方政府“以地生財”，有著深刻的體制原因。在現行財稅體制下，地方政府為了擴大財源，最簡單最便捷的辦法就是利用對土地一級市場的壟斷，大肆賣地。一些地方領導認為，經營城市首先是經營土地，土地經營不起來，城市就發展不起來。
“以地生財”的做法危害極大。一是扭曲了政府職能，導致政府與百姓爭利。按照政企分開的要求，政府不應直接從事具體經營活動，但在城市建設領域，一些地方政府活脫脫變成了“地產商”，在政府大量獲利的同時，大批普通百姓無力安居，望房興嘆，給社會穩定帶來隱憂。
二是削弱了宏觀調控。“以地生財”使地方政府成為房價上漲的受益者，自然就會“上有政策下有對策”，使中央宏觀調控措施難以落到實處。
三是加大了金融風險。目前，地方政府日益依賴于把征用的土地作為抵押物獲得銀行巨額貸款。一旦房地產泡沫破裂，地方政府將面臨無法歸還貸款的風險，地方經濟將遭到重創。
四是加劇了違法占地。國土資源部在土地檢查中發現，一些城市的違法用地現象嚴重，少的為60％，多的在90％以上，而嚴重的土地違法問題幾乎都與地方政府有關。
要從根本上扭轉“以地生財”的狀況，首先需要正確界定地方政府的角色定位，加快轉變政府職能，盡快實現從房地產市場經營者到監管者的轉變。地方政府不應再作為壟斷性商人在土地市場上逐利，而應真正把維護和增進公共利益作為唯一追求目標。同時，完善土地出讓收益的利益分配機制，將其更多地用于經濟適用房、廉租房建設上。還要深化財稅體制改革，改變地方政府財權事權不對等的狀況，改變地方政府的發展模式和融資機制。
“以地生財”模式終結之日，就是房地產市場穩定有序、百姓安居樂業之時。（新華社北京6月18日電）
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