好風(fēng)憑借力發(fā)展硬道理 柳州發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)探析之三

　　廣西新聞網(wǎng)-廣西日?qǐng)?bào)記者劉興標(biāo) 諶貽照 李志松

　　提及柳州市的縣域經(jīng)濟(jì)，該市曾有過(guò)難忘的尷尬：在2005年全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)工作表彰會(huì)上，柳州市6縣（自治縣）4城區(qū)，竟無(wú)一榜上有名。有如刺骨之痛的市委、市政府，自“平果會(huì)議”后，將加速發(fā)展全市縣域經(jīng)濟(jì)提到了一個(gè)新高度，并初結(jié)碩果。

　　一年光陰如過(guò)隙。在今年的“臨桂會(huì)議”上，該市除鹿寨縣一躍成為“廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣”外，融安、融水、三江、柳城4縣（自治縣）均獲全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步獎(jiǎng)。然而，豐收的喜悅并沒(méi)有讓該市的決策者陶醉。如何使縣域經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階，農(nóng)民快致富，新農(nóng)村建設(shè)上規(guī)模？該市的舉措與實(shí)踐，再一次印證“發(fā)展才是硬道理”。

　　做大做強(qiáng)縣域工業(yè) 拉長(zhǎng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

　　一產(chǎn)比重高，二產(chǎn)比重低，三產(chǎn)發(fā)展不平衡，可以說(shuō)是柳州市目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之現(xiàn)狀。尤其是縣域工業(yè)，與快速發(fā)展的大柳州工業(yè)很不匹配。以2004年為例，全市6縣（自治縣）工業(yè)增加值占全市工業(yè)比重僅為18．6％，且還集中在柳江等少數(shù)縣。當(dāng)年，僅柳江縣工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值就占全市縣域工業(yè)的41．89％和38．96％，而三江侗族自治縣僅占2．25％和2．95％。

　　因縣域工業(yè)不強(qiáng)大，且嚴(yán)重不平衡，致使強(qiáng)縣與弱縣人均財(cái)政收入相差近5倍。為此，柳州市委、市政府緊緊依托工業(yè)柳州，強(qiáng)化中心城市功能，將全市6縣（自治縣）4城區(qū)園區(qū)工業(yè)，作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭。在過(guò)去的基礎(chǔ)上，依靠柳州工業(yè)的輻射，柳江新興、柳城河西、鹿寨雒容、柳南區(qū)的桃花、魚峰區(qū)的燎原、柳北區(qū)的白露等8大工業(yè)園區(qū)，如雨后春筍般驚現(xiàn)，且入住園區(qū)的各類工業(yè)企業(yè)已近400家，其汽車配套、機(jī)械制造、鍛造、蠶繭加工、制藥、建材、啤酒釀造、竹木、精制糖、寶石、茶葉及水果深加工等，已成為該市縣域工業(yè)的主力。至今年5月，僅汽車零部件配套企業(yè)已達(dá)180家之多，小到螺釘，大到車架，均已成為柳汽、特汽、上汽通用五菱和柳工的配套廠家，年上繳稅金多達(dá)數(shù)億元之巨。

　　分管農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的市委副書記尹彤告訴記者，新任市委書記蔣濟(jì)雄對(duì)此極為關(guān)心，對(duì)6縣（自治縣）進(jìn)行了專題調(diào)查后，即指示市委政策研究室和市政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，就如何加速縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要拿出切實(shí)可行的意見，要求速度能快不能慢。并預(yù)示，隨著全市汽車、冶金、機(jī)械三大支柱產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做大，得其輻射后的縣域工業(yè)的快速發(fā)展正逢其時(shí)。尹彤說(shuō)，以柳州市為中心，繞城高速公路沿線形成的柳江－柳城－鹿寨三縣環(huán)城經(jīng)濟(jì)圈，將把汽車、機(jī)械、化工、造紙、醫(yī)藥、制糖、建材、食品、冶金、繅絲等，作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)工業(yè)和主攻目標(biāo)，竭盡全力抓緊抓實(shí)，并以此帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　到2010年，6縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要超過(guò)400億元；工業(yè)總產(chǎn)值可望達(dá)到300億元，占全市工業(yè)比重由2004年的18．6％提高到30％以上；6縣（自治縣）財(cái)政總收入由2005年的12．6億多元，提高到25億元，力爭(zhēng)“十一五”期末翻一番；農(nóng)民人均純收入將超過(guò)3000元。

　　培育壯大非公經(jīng)濟(jì) 讓縣域經(jīng)濟(jì)增活力

　　非公經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，該市6縣（自治縣）4城區(qū)經(jīng)工商部門登記的個(gè)體、私有及民營(yíng)等非公企業(yè)雖達(dá)7萬(wàn)多戶（家），但經(jīng)濟(jì)總量小、層次低，融資渠道不暢，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，且經(jīng)營(yíng)管理方式粗放落后，嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　如何才能打牢“基礎(chǔ)”，使縣域經(jīng)濟(jì)增活力？該市主要從政策支持、資金扶持、創(chuàng)新管理、跟蹤服務(wù)等入手，大力引進(jìn)外商外資，扶大扶強(qiáng)一批，引導(dǎo)搞活一批，鼎力幫助一批。為此，該市自2005年首選了第一批52家中小非公、民營(yíng)企業(yè)，從產(chǎn)業(yè)認(rèn)定、融資擔(dān)保、項(xiàng)目開發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)等10個(gè)方面予以重點(diǎn)扶持，市財(cái)政每年扶持資金不少于1000萬(wàn)元。

　　此后，市委、市政府又出臺(tái)了多個(gè)支持非公、個(gè)體及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策與措施，支持、鼓勵(lì)以非公經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。僅以柳江、鹿寨兩縣為例，因得到政策的支持、政府的培育，至去年，兩縣共引進(jìn)到位外資達(dá)16億多元，引進(jìn)企業(yè)或項(xiàng)目200多個(gè)（家）。柳江縣709家有一定規(guī)模的非公、民營(yíng)企業(yè)，完成固定資產(chǎn)投入多達(dá)5．47億元，1．05萬(wàn)從業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值23．18億元，上繳稅金達(dá)1．47億元；而鹿寨縣的200多家民營(yíng)企業(yè)，其非公有制經(jīng)濟(jì)總量占全縣經(jīng)濟(jì)總量的比例已超過(guò)80％。生機(jī)勃發(fā)的非公、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使兩縣面貌大變。柳江的縣城區(qū)域面積由5．1平方公里擴(kuò)大至45．78平方公里，縣城人口由3．62萬(wàn)增至7．25萬(wàn)；鹿寨的縣城面積比“九五”時(shí)期擴(kuò)大了近一倍，全縣城鎮(zhèn)化率已達(dá)33％，比“九五”期末提高了近14個(gè)百分點(diǎn)，非公、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)每年上繳稅金達(dá)數(shù)千萬(wàn)元之多。

　　“臨桂會(huì)議”，似戰(zhàn)鼓催春。在這次會(huì)議的精神鼓舞下，柳州市又出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策，即從今年起，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有功的縣、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府將按新增財(cái)政部分的千分之八予以重獎(jiǎng)，其獎(jiǎng)金總額不少于350萬(wàn)元，最高可獲獎(jiǎng)多達(dá)70萬(wàn)元，最少的也有5萬(wàn)元。重賞之下，“活力”必現(xiàn)。

　　“柳州創(chuàng)造”鑄品牌 做活特色經(jīng)濟(jì)大文章

　　縣域經(jīng)濟(jì)即特色經(jīng)濟(jì)，此話不無(wú)道理。要使縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，農(nóng)民得實(shí)惠，財(cái)政增效益，新農(nóng)村建設(shè)見成效，既要有自己的品牌，更要注重發(fā)展特色。采訪中，尹彤副書記對(duì)該市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，思路十分清晰，前景十分看好。

　　尹彤說(shuō)，以中心城市柳州為軸心，經(jīng)戰(zhàn)略性調(diào)整后，6縣（自治縣）4城區(qū)好比一張巨大的環(huán)形網(wǎng)，除各縣抓好具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣��?jīng)濟(jì)外，市委、市政府將發(fā)展資源、壯大配套、提升勞務(wù)、扶持民營(yíng)、培育園區(qū)等五大經(jīng)濟(jì)作為主攻目標(biāo)，并將“柳州創(chuàng)造”貫穿于始終，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做足做活特色經(jīng)濟(jì)文章。具體地說(shuō)，在原有3家年銷售收入各超億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，在“十一五”期間，年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)要新增10家，培育一批年銷售收入超過(guò)3億元和超過(guò)5億元的企業(yè)。同時(shí)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，全市要打造出50強(qiáng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，培育省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)、名牌產(chǎn)業(yè)10個(gè)以上，發(fā)展壯大一批生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)型龍頭企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)培植高科技、高利稅、高就業(yè)率和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)，市政府每年將安排500萬(wàn)元專項(xiàng)資金予以扶持。

　　此外，要使三江、融安、融水3縣（自治縣）的資源優(yōu)勢(shì)，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在市政府和各職能部門的支持引導(dǎo)下，3縣（自治縣）小水電、林竹、茶葉、油茶、現(xiàn)代中草藥等民族產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，已成燎原之勢(shì)。已排位廣西第二大茶鄉(xiāng)的三江，種植的8萬(wàn)多畝茶葉，已有4萬(wàn)多畝可以采摘，其“三江碧舫”、“

　　融安、融水的金桔、板栗、羅漢果，青蒿、頭菜、中草藥等，盡顯山區(qū)經(jīng)濟(jì)特色。更為可喜的是，柳江、柳城、鹿寨、融安等縣30萬(wàn)畝桑蠶，已成為該市縣域經(jīng)濟(jì)中極富特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，自治區(qū)將此作為“桑蠶優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖及加工技術(shù)研究與示范”予以重點(diǎn)扶持，區(qū)、市、縣三級(jí)將投入上1000萬(wàn)元，對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行科技攻關(guān)，全面提升蠶繭和生絲質(zhì)量，以便形成“沼－桑－燈－魚”生態(tài)模式。上述產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目的發(fā)展，6縣（自治縣）農(nóng)民年人均可增收不下200元。由此，不僅為新農(nóng)村建設(shè)集聚雄厚的財(cái)力，同時(shí)，更顯特色經(jīng)濟(jì)之魅力。

　　“實(shí)干出成效，發(fā)展增財(cái)?shù)馈?rdquo;展望全市縣域經(jīng)濟(jì)，至“十一五”期末，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值2．27萬(wàn)元、6縣（自治縣）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值92億元、全市城市化率達(dá)45％等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。柳州市委、市政府對(duì)此充滿信心。

　　編輯:李華林作者:劉興標(biāo) 諶貽照 李志松