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隨著改革開放的深入發(fā)展，服務(wù)業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)體系中正扮演著越來越重要的角色，而作為加入WTO的條件之一，中國將在未來幾年加快服務(wù)業(yè)開放的步伐。為了迎接加入WTO以后全方位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破除和消弭行政壟斷對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響和傷害已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的當(dāng)務(wù)之急。
行政壟斷妨礙服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)
加入WTO使我國呈現(xiàn)國際競(jìng)爭(zhēng)國內(nèi)化的態(tài)勢(shì)，服務(wù)業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。而行政壟斷對(duì)社會(huì)福利以及公共服務(wù)的危害，以及對(duì)服務(wù)業(yè)的資源配置和服務(wù)業(yè)的成長所造成的影響卻越來越突出。
首先，影響了凈社會(huì)福利。政府為了維持壟斷利潤，利用行政權(quán)力的強(qiáng)制性維持大大高于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格的壟斷價(jià)格，向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁成本，掠走消費(fèi)者剩余，來實(shí)現(xiàn)自己的利潤最大化，他們首先損害的是消費(fèi)者的利益。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格抬高以后，市場(chǎng)對(duì)商品或者勞務(wù)的需求量就會(huì)減少，有的消費(fèi)者面對(duì)高價(jià)只好減少消費(fèi)量，有的甚至只好放棄消費(fèi)，從而造成凈社會(huì)福利損失。
其次，影響了對(duì)服務(wù)業(yè)資源的配置。行政壟斷導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過多。服務(wù)業(yè)投資基本上以國有投資為主，多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格由政府制定和管理，從而阻礙了專業(yè)化分工協(xié)作，使生產(chǎn)要素不能有效合理流動(dòng)，市場(chǎng)配置資源的作用難以發(fā)揮。在服務(wù)業(yè)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，通常也是行政壟斷勢(shì)力強(qiáng)大的地方。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步深化的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中，許多陳規(guī)陋習(xí)已成為新生產(chǎn)力的障礙。
第三，影響服務(wù)業(yè)的成長。行政權(quán)力影響力廣泛深入的滲透致使行政權(quán)力的影響力向下游市場(chǎng)延伸。政府和所屬部門濫用行政權(quán)力，通過自身偏好限定交易或指定專營來限制服務(wù)業(yè)的正常發(fā)展，由此導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮或者呈現(xiàn)畸形，企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。中國的服務(wù)業(yè)水平之所以與世界水平有很大的差距，一個(gè)非常重要的原因就在于長期沒有充分競(jìng)爭(zhēng)。盡管在過去的20多年里中國的中介服務(wù)業(yè)得到了較大的發(fā)展，然而由于政府實(shí)施了若干行政壟斷方案，政府對(duì)中介服務(wù)業(yè)的規(guī)制往往有利于國有的服務(wù)供給者。對(duì)中介服務(wù)業(yè)的進(jìn)入者來說，進(jìn)入壁壘不是技術(shù)壁壘，也不是資本壁壘或價(jià)格限制，而是來自于政府對(duì)某些特許經(jīng)營權(quán)的配置。
第四，影響服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營和機(jī)制創(chuàng)新。行政壟斷行為降低了服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率，導(dǎo)致服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制落后，創(chuàng)新能力不足。隨著時(shí)間的推移，服務(wù)業(yè)對(duì)建立在行政權(quán)力保護(hù)基礎(chǔ)上壟斷經(jīng)營的依賴性越來越強(qiáng)，從而缺乏有效的約束機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、管理機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從根本上制約企業(yè)規(guī)模效益的有效發(fā)揮，使整個(gè)行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。在實(shí)行壟斷經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)中，推進(jìn)內(nèi)部改革和管理創(chuàng)新的壓力與動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、重組資產(chǎn)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分配等方面的制度滯后，使服務(wù)業(yè)成本控制能力弱，盈利水平低，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，效率低的問題大量存在。
第五，影響公共服務(wù)。由于行政利益的吸引，政府或政府部門不顧法定權(quán)限和法定程序的約束對(duì)服務(wù)業(yè)實(shí)施行政壟斷行為。就地方而言，表面上表現(xiàn)為追求地方經(jīng)濟(jì)的增長，實(shí)際上是某些地方政府及其政府部門企圖實(shí)現(xiàn)行政利益的增加，即行政權(quán)力的維持或增加。
在改革開放進(jìn)程中，曾將招商引資的數(shù)量和速度作為考核政績的重要指標(biāo)之一，于是開始出現(xiàn)行政權(quán)力介入引資過程中的審計(jì)評(píng)估等中介業(yè)務(wù)的短期行為；中介機(jī)構(gòu)出于自身利益的考慮，不得不屈服于行政權(quán)力。行政壟斷控制中介機(jī)構(gòu)這種局面的存在，首先使中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性受到影響。中介機(jī)構(gòu)的生命力在于其獨(dú)立性，一旦這種獨(dú)立性受到質(zhì)疑，必然影響其權(quán)威性和責(zé)任意識(shí)，喪失權(quán)威性的中介機(jī)構(gòu)難免有取悅市場(chǎng)的行為，最終造成中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范。其次是容易形成依靠政府的授權(quán)壟斷市場(chǎng)、分割市場(chǎng)的局面。由于缺少有效的競(jìng)爭(zhēng)，使執(zhí)業(yè)質(zhì)量難以保證，監(jiān)督作用難以得到有效的發(fā)揮，中介機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)信息失真的問題也難以得到有效的揭露和治理。如果這些問題不能得到及時(shí)的整改和規(guī)范，必將影響到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行。
發(fā)展服務(wù)業(yè)須破行政壟斷
服務(wù)業(yè)破除行政壟斷的立足點(diǎn)是調(diào)整和改革，其核心問題是政府職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系架構(gòu)，塑造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)。就目前來看，重點(diǎn)表現(xiàn)的以下幾個(gè)方面：
首先，規(guī)范政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，政府起著不可忽視的組織、推動(dòng)作用。沒有政府的組織、推動(dòng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不可能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。正因?yàn)槿绱耍袨榈囊?guī)范化就顯得尤其重要。規(guī)范政府行為，一是要堅(jiān)持政企徹底分開，變“全能政府”為“有限政府”，政府僅行使政府應(yīng)行使的職權(quán)。同時(shí)應(yīng)依照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)。二是要強(qiáng)化政府的宏觀管理，弱化專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，變直接管理為間接管理。經(jīng)營者之間的競(jìng)爭(zhēng)只能由經(jīng)營者去進(jìn)行，政府和政府部門不應(yīng)充當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者。三是要完善政府對(duì)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策，增強(qiáng)透明度和公眾參與度，充分發(fā)揮現(xiàn)有的如價(jià)格聽證、投訴舉報(bào)等民主制度和手段的作用，不斷創(chuàng)新民主化的經(jīng)濟(jì)管理手段。
其次，制定法律法規(guī)，健全和完善反壟斷的法律體系。我國雖然尚處于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，但限制競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象已廣泛存在，除行政壟斷以外，縱向限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議、不公正交易等現(xiàn)象均危害到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。這些現(xiàn)象的存在，亟須以健全的反壟斷法律法規(guī)加以制止。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)，沒有以建立和維護(hù)公正、自由競(jìng)爭(zhēng)秩序?yàn)榛咀谥嫉姆磯艛喾煞ㄒ?guī)，沒有統(tǒng)一的大市場(chǎng)，就不可能建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因此，應(yīng)當(dāng)加快修訂相關(guān)法律，完善市場(chǎng)秩序的規(guī)制體系，采取有效措施規(guī)范市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為，加大力度打擊破壞市場(chǎng)秩序的各種違法犯罪行為，維護(hù)服務(wù)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
再次，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，破除行政壟斷。取消種種基于所有制類型對(duì)非國有服務(wù)企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入限制，營造各類合法經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。除了少數(shù)關(guān)系國家安全和有特殊要求的行業(yè)需要有嚴(yán)格的進(jìn)入限制外，其他服務(wù)行業(yè)原則上都應(yīng)放開。即使在某些需要保留一定進(jìn)入條件的領(lǐng)域，這些進(jìn)入條件也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一地適用于所有的潛在進(jìn)入者，廢除對(duì)不同所有制類型的企業(yè)實(shí)行差別待遇。價(jià)格是最有效、最重要的競(jìng)爭(zhēng)手段，因此，要放松對(duì)服務(wù)業(yè)的價(jià)格管制，允許企業(yè)自主定價(jià)，以促進(jìn)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的形成；清理并大幅削減政府行政性審批，為服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，使企業(yè)和生產(chǎn)要素在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化組合，形成服務(wù)業(yè)的適度集中與規(guī)模經(jīng)營。
最后，要認(rèn)清市場(chǎng)形勢(shì)，處理好服務(wù)業(yè)反行政壟斷與規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要規(guī)模經(jīng)營，處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段的中國更是如此。規(guī)模經(jīng)營可以提高企業(yè)經(jīng)營的效率，消滅重復(fù)投資和企業(yè)經(jīng)營的無效率現(xiàn)象，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)模經(jīng)營和效率只能在有效的競(jìng)爭(zhēng)中才能實(shí)現(xiàn)。雖然并非企業(yè)的規(guī)模越大越好，但是就全社會(huì)而言，沒有競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)模經(jīng)營，妨害和限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)模經(jīng)營，是不可能有效率的。因此必須使企業(yè)的規(guī)模保持在不妨害和不限制競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)下。而要實(shí)現(xiàn)這一要求，就需要制定一定的監(jiān)督措施和在企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的排除措施、禁止措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在服務(wù)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使服務(wù)企業(yè)既達(dá)到一定規(guī)模，具備躋身國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，又不至于在國內(nèi)市場(chǎng)上限制競(jìng)爭(zhēng)。
陳一雄
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