評(píng)論：全球化與中國青年就業(yè)

　　一、 全球化對(duì)青年就業(yè)的影響

　　全球化是指全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一體化的趨勢(shì)，包括形成共同市場(chǎng)、共同游戲規(guī)則以及文化相互融合的過程。在這一過程中，各種主體為爭奪資源、利益和話語權(quán)，采取各種經(jīng)濟(jì)、政治、文化手段，在全球范圍內(nèi)展開競爭。勞動(dòng)力市場(chǎng)不但受到全球經(jīng)濟(jì)因素的影響，還受到政治等因素的干擾，實(shí)際后果因而變得復(fù)雜。作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的新加入者，在受全球化

影響勞動(dòng)力市場(chǎng)變數(shù)增多的情況下，我國青年就業(yè)的脆弱性不斷增強(qiáng)。

　　(一) 公共部門就業(yè)機(jī)會(huì)有限

　　現(xiàn)存的數(shù)量較少的國有單位大多是關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)和部門，它們依靠壟斷地位而具有較高的勞動(dòng)報(bào)酬和就業(yè)穩(wěn)定性，是多數(shù)年輕人渴望進(jìn)入的部門。

　　與青年愿望相反的是，公共部門的就業(yè)機(jī)會(huì)卻很有限。2004年，中國在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)有4億，其中，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)的只有不到3800萬人，不到10%，在國有企業(yè)就業(yè)的不到3000萬人，比例不到8%，二者合計(jì)占不到1/5。

　　目前，在公共部門就業(yè)一般需要研究生以上學(xué)歷，導(dǎo)致青年對(duì)學(xué)歷的過高追求，研究生的錄取比例達(dá)到幾百分之一。中國每年的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)已達(dá)到200-300萬人，研究生以上學(xué)歷的達(dá)到50-60萬人。很多人為了進(jìn)入公共部門就業(yè)而展開激烈競爭。

　　(二) 傳統(tǒng)的低端優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)也越來越少

　　2000年，中國正式加入世界貿(mào)易組織。在整個(gè)加入世界經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，中國農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量多、價(jià)格低的優(yōu)勢(shì)得到了充分開發(fā)，通過加工貿(mào)易等形式，在國際低端產(chǎn)品市場(chǎng)占領(lǐng)了很大的市場(chǎng)份額。通過這一國際化過程，大量的一批批的農(nóng)村青年找到了非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了收入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。這一國際化進(jìn)程是

　　但是，發(fā)展中國家的全球化進(jìn)程始終受制于發(fā)達(dá)國家。在國際產(chǎn)業(yè)鏈中，發(fā)達(dá)國家控制著技術(shù)，是發(fā)展中國家產(chǎn)品的重要出口對(duì)象。一方面，發(fā)達(dá)國家通過對(duì)整個(gè)產(chǎn)品加工、出口鏈的控制，獲取高額利潤，不斷降低發(fā)展中國家低技術(shù)含量加工業(yè)的利潤空間，進(jìn)而限制了就業(yè)空間和就業(yè)質(zhì)量的提高。另一方面，發(fā)達(dá)國家限制向發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移，限制了其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整，并往往存在貿(mào)易逆差。為了解決貿(mào)易逆差，發(fā)達(dá)國家又施壓發(fā)展中國家貨幣升值，這又進(jìn)一步限制了發(fā)展中國家低技術(shù)、高勞動(dòng)含量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　總而言之，由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的不平等的全球化，必然導(dǎo)致發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間差距越來越大，使得發(fā)展中國家普通勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)越來越有限。

　　(三) 在全球化壓力下，青年人力資源開發(fā)問題嚴(yán)重，導(dǎo)致青年勞動(dòng)力有效供給不足

　　中國新增勞動(dòng)力需求主要在私營部門。這些企業(yè)經(jīng)營靈活，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求不高，是大部分青年就業(yè)的部門。據(jù)中國首次“從學(xué)校向工作過渡”調(diào)查，近70%的青年在私營企業(yè)工作。在全球競爭壓力下，私營部門為了生存，極力壓縮勞動(dòng)成本，造成青年人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

　　首先，這些企業(yè)只輪換使用18-25歲的青年，一旦勞動(dòng)力過了這一“黃金”年齡段，就解雇再招用新人。第二，在青年就業(yè)過程中，只使用不培養(yǎng)。第三，青年缺乏就業(yè)保護(hù)和社會(huì)保護(hù)。據(jù)上述調(diào)查，超過60%的青年沒有簽合同或只簽了1年以內(nèi)勞動(dòng)合同，平均周工作時(shí)間超出國家法定標(biāo)準(zhǔn)，工資率低，多數(shù)人沒有享受應(yīng)有的

　　(四) 全球化導(dǎo)致生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式變化加快，青年素質(zhì)難適應(yīng)

　　全球化的技術(shù)基礎(chǔ)是信息技術(shù)，信息技術(shù)不但創(chuàng)造出新的生產(chǎn)方式和就業(yè)方式，也對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式進(jìn)行改造。在中國，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，大部分青年從事低技術(shù)含量的非正規(guī)就業(yè)以謀生，就業(yè)青年中新的信息生產(chǎn)技術(shù)的普及率還比較低，他們接觸新的信息技術(shù)生產(chǎn)方式的機(jī)會(huì)大大少于發(fā)達(dá)國家的青年。70%的青年從事體力操作性職業(yè)和簡單技術(shù)性職業(yè)，從學(xué)校向工作實(shí)現(xiàn)順利過渡的青年比例只有不到20%。當(dāng)發(fā)達(dá)國家的青年已經(jīng)在用先進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)行模型設(shè)計(jì)的時(shí)候，中國大部分的青年還在學(xué)習(xí)簡單的制圖。

　　總之，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，如果沒有人為推動(dòng)的技術(shù)和知識(shí)向發(fā)展中國家的傳播、轉(zhuǎn)移，以信息技術(shù)為特征的全球化將導(dǎo)致發(fā)展中國家青年難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)要求，與世界的差距越來越大。知識(shí)和技術(shù)的貧困比物質(zhì)的匱乏更可怕。

　　二、 應(yīng)對(duì)全球化就業(yè)影響的措施

　　正如世界各國一樣，中國在應(yīng)對(duì)全球化對(duì)青年就業(yè)影響方面也采取了許多有效措施，其核心是為青年創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　(一) 針對(duì)大學(xué)生的特殊優(yōu)惠政策，促進(jìn)高素質(zhì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性就業(yè)不足問題的解決。引導(dǎo)高素質(zhì)勞動(dòng)力到西部地區(qū)、基層和艱苦地區(qū)就業(yè)。制定促進(jìn)大學(xué)生到非公有制單位就業(yè)的政策。制定鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營的政策。

　　(二) 以社區(qū)為平臺(tái)，為失業(yè)青年提供幫助扶持。針對(duì)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，政府加強(qiáng)了就業(yè)管理服務(wù)組織體系建設(shè)，利用現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，在街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會(huì)保障平臺(tái)，以此來統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作，充分發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)和社會(huì)保障方面的服務(wù)職能，也因此建立了切實(shí)幫助青年就業(yè)的渠道。同時(shí)，針對(duì)各類青年加強(qiáng)了教育培訓(xùn)。

　　(三) 不斷加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)保護(hù)。勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏保護(hù)是全球化影響的重要結(jié)果。在順應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性以促進(jìn)就業(yè)增加的同時(shí)，還采取各種措施加強(qiáng)對(duì)青年的勞動(dòng)力市場(chǎng)保護(hù)，以提高青年就業(yè)的質(zhì)量。如加快立法進(jìn)程和執(zhí)法力度，通過完善法律體系加強(qiáng)對(duì)工人權(quán)利的保護(hù)。

　　三、 對(duì)策建議

　　(一) 加強(qiáng)國際交流，促進(jìn)青年就業(yè)

　　在全球化背景下，世界的和諧發(fā)展是解決一國青年就業(yè)問題的前提。為迎接全球化的挑戰(zhàn)，促進(jìn)青年就業(yè)的公共政策必須是全球化的和全國性的。

　　事實(shí)上，早在聯(lián)合國千年會(huì)議的《千年宣言》中，就明確提出“制訂并實(shí)施各種戰(zhàn)略，讓世界各地青年人有機(jī)會(huì)找到從事生產(chǎn)的正當(dāng)工作”，提出了解決全球青年就業(yè)的新政治承諾及各國政府和全球性組織就此結(jié)成的新型伙伴關(guān)系，將有關(guān)青年的公共政策納入整個(gè)就業(yè)政策，將充分就業(yè)作為全球性經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略及國家政策的首要目標(biāo)。此后并建立了聯(lián)合國青年就業(yè)政策網(wǎng)，就解決青年就業(yè)這一挑戰(zhàn)的最佳方案提供看法和經(jīng)驗(yàn)。

　　因此，在全球化背景下，我國應(yīng)加強(qiáng)國際交流，在與聯(lián)合國等國際組織的合作中、在雙邊和多邊事務(wù)中加強(qiáng)關(guān)于全球化的社會(huì)影響方面的交流，促使各國、特別是發(fā)達(dá)國家審察、重新考慮并調(diào)整舊政策，實(shí)施新政策，以實(shí)現(xiàn)惠及所有人的社會(huì)發(fā)展，保證全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境的可持續(xù)性。在推動(dòng)促進(jìn)青年就業(yè)的全球化政策中，應(yīng)特別加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國家青年的知識(shí)、技術(shù)的傳播和培養(yǎng)。

　　(二) 統(tǒng)籌青年的教育、培訓(xùn)、就業(yè)、社會(huì)保護(hù)等問題

　　1. 改革公共教育制度，加強(qiáng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的聯(lián)系。應(yīng)重新審察、思考和調(diào)整教育、職業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，為各類青年從學(xué)校向工作順利過渡創(chuàng)造條件，為青年人日后的工作生涯創(chuàng)造一個(gè)良好的開端。

　　2. 繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制作用的進(jìn)一步發(fā)揮，為促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)造制度條件。首先，在保持穩(wěn)定和財(cái)力允許的前提下，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)的改革，使更多青年的才能得到發(fā)揮。第二，進(jìn)一步放開市場(chǎng)，促進(jìn)一些壟斷領(lǐng)域的市場(chǎng)化。通過壯私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引青年進(jìn)入私營企業(yè)。第三，逐步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)立法和執(zhí)法，為非正規(guī)就業(yè)青年提供保護(hù)，促進(jìn)青年就業(yè)質(zhì)量的提高。第四，通過市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步完善，為青年流動(dòng)解除后顧之憂，從而促進(jìn)青年的自由流動(dòng)，更大限度地促進(jìn)青年人力資源的開發(fā)。

　　3. 改善教育投入結(jié)構(gòu)，提高教育供給能力，加速解決由于青年勞動(dòng)力素質(zhì)低造成的供給瓶頸問題。首先應(yīng)逐步放開高等教育市場(chǎng)，引入其他資金來源，推動(dòng)高等教育更大規(guī)模的發(fā)展，同時(shí)通過助學(xué)貸款等方式，讓更多的青年有機(jī)會(huì)、有可能接受高等教育。第二，包括中央財(cái)政在內(nèi)的各級(jí)財(cái)政資金優(yōu)先投入農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，強(qiáng)力普及九年義務(wù)制教育，進(jìn)而優(yōu)先推動(dòng)中等教育的普及。第三，把發(fā)展職業(yè)技能教育上升到國家戰(zhàn)略的高度，啟動(dòng)國家專項(xiàng)資金投入，推動(dòng)我國職業(yè)技能教育大發(fā)展。

　　4. 建立有利于創(chuàng)業(yè)的機(jī)制。目前，許多青年是自主性創(chuàng)業(yè)，他們有自發(fā)的創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力，遇到的主要是業(yè)務(wù)開拓方面的問題，包括技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、信息獲取以及市場(chǎng)開拓等。為此，應(yīng)建立創(chuàng)業(yè)扶持中心，為創(chuàng)業(yè)青年提供經(jīng)常性的信息、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的服務(wù)，而不僅僅是扶持青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)或小企業(yè)的孵化。這不是個(gè)別創(chuàng)業(yè)專家團(tuán)的幾次服務(wù)就能解決的，需要制度化和常規(guī)化。

　　5. 大力發(fā)展勞務(wù)派遣，更有效地促進(jìn)青年從學(xué)校向勞動(dòng)力市場(chǎng)的過渡。國內(nèi)外的實(shí)踐證明，勞務(wù)派遣是一種獨(dú)特的、不可替代的就業(yè)形式，通過勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，將勞動(dòng)者組織起來，再將勞動(dòng)者派遣到用人單位，既可以幫助勞動(dòng)者就業(yè)，又可以滿足用人單位靈活用工的需要。

　　6. 自上而下地真正發(fā)揮青年組織的作用。在國家和地方層面，加強(qiáng)共青團(tuán)組織的實(shí)質(zhì)性職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)青年問題。