打破體制障礙 再造一個經濟蘭州

　　——中國經濟時報總編輯包月陽專訪甘肅省委常委、蘭州市委書記陳寶生

　　不要把科學發展變成一個空洞的口號、一個庸俗的形式、一個僵化的教條，而是要讓它真正成為指導蘭州經濟社會發展的發展觀，“科學發展觀也要科學地貫徹。”

　　到“十一五”末，蘭州要實現幾個翻番：一是人均國內生產總值在2004年的基礎上翻

一番，人均達到3萬元人民幣；二是固定資產投資規模比“十五”翻一番，五年投入2000億元；三是財政收入翻一番，地區性財政收入過150億元；四是工業增加值翻一番。形象地說，就是從經濟總量上五年再造一個蘭州。

　　■本報記者李成剛 楊毅

　　“‘十一五’是發展的關鍵時期。這個總體判斷是中央做出的，對甘肅、對蘭州同樣適用，對蘭州來說我覺得尤其適用。”中共甘肅省委常委、蘭州市委書記陳寶生對

　　今年“五一”過后，包月陽及中國經濟時報采訪組赴蘭州，就蘭州的“十一五”發展專訪了陳寶生。

　　在陳寶生看來，雖然縱向比較，蘭州在“十五”期間有了很大的發展，但和周邊的差距拉大了，發展的壓力很大。“要實現科學發展，蘭州的基礎又不牢”，在此情況下籌劃蘭州的“十一五”，形勢自然是“非常嚴峻”。

　　“十一五”發展形勢的四個判斷

　　對這個“嚴峻形勢”的判斷，陳寶生認為來自四個方面。

　　第一個方面，是蘭州面臨的發展形勢非常嚴峻。

　　一是蘭州和周邊城市相比，差距拉大了。“不要說和沿海城市比，跟周邊城市比蘭州差距也拉大了。去年8月份蘭州組織黨政代表團到周邊城市學習考察，看了他們的發展情況以后，大家大吃一驚。”陳寶生說。就經濟總量來說，以前蘭州和周邊的四個省會城市（西安、西寧、烏魯木齊、銀川）比，經濟總量低于西安，其他三個城市的總量則比蘭州低，差距是比較大的，但現在他們已經緊緊追上來了。從城市建設來說，2001年以后，蘭州也落后了。比如西安，老城改造任務非常重，但到2004年年底，西安城市建設投入了280億元，去年又投入了100億。銀川和西寧這兩個城市在基礎設施建設方面的投入都是130多到140多億元。“而到2004年年底，蘭州在城市基礎設施的建設上投入只有40億。”從市場化程度來看，這幾個省會城市改革、開放的程度，都比蘭州要高。“所以，我們明顯地感覺到，和周邊省會城市相比，蘭州的差距在拉大。我們在前進，人家在大踏步前進。”

　　二是和蘭州自己相比。“十五”是蘭州歷史上發展最快的時期，連續五年經濟保持了兩位數增長，固定資產投資規模超過了1000億元。“這在建國以來的歷史上是沒有過的”，陳寶生介紹說，建國以來，蘭州投入的高峰有三次，一次是“一五”時期，全國156個大項目在甘肅放了16個，蘭州就占了12項，這是很了不得的事。再就是“三線建設”時期，是蘭州第二次投入高峰。“十五”期間，借助西部大開發戰略的實施，蘭州迎來第三次投入高峰。“就在這種情況之下，我們又和別人差距拉得那么大，這就給我們提出了一個現實的問題——怎么判斷蘭州現處的發展階段，蘭州‘十一五’期間要解決什么問題？”

　　陳寶生說，蘭州有一部分干部感覺到自己干得不錯，“十五”以來城市面貌發生了很大改變，“兩山”綠化有歷史性的進展，經濟增長保持兩位數，改革也有一定程度的推進。“但廣大群眾不這么認為”，廣大群眾一方面覺得這幾年蘭州在進步，另一方面又感到和周邊城市比發展還是慢了，要求加快發展的呼聲非常高。“就自己來說，相比‘十五’期間1000億的投入和兩位數的增長，我們將要站在一個較高的水平上來籌劃‘十一五’；但和周邊比，蘭州的差距在拉大，我們明顯地落后了。自己和自己比是一個較高水平，和人家比是一個低水平，一高一低形成了一對矛盾，這就是‘十一五’我們發展上面臨的問題，非常突出的一個問題。”陳寶生說。

　　第二個方面，“蘭州的改革，目前是滯后的。”陳寶生認為，這些年以來我們一直在改革，但是由于受到各方面條件的制約，既有管理方面的，也有經驗方面的，還有政策困擾方面的。在各方面因素的制約下，年年在改革，年年在“炒剩飯”、“炒冷飯”。“就是說，國有企業的改革，我們走得不順利，每一次改革，都要為以后的改革遺留下來一些問題，制造一些障礙。這些問題和障礙疊加起來，到了‘十五’、‘十一五’之交的時候，改革面臨的形勢就非常復雜。這時候老百姓對改革的期望值和評價就發生了微妙的變化，干部對改革的期望和評價也發生了微妙的變化。也就是說，蘭州前些年這些不徹底的改革，實際上是錯過了改革的最佳機遇。但是不改又不行，這是蘭州加快發展要邁過的一個坎，一道硬坎。”

　　陳寶生認為，在籌劃“十一五”中，體制上的問題一定要解決，否則蘭州沒有辦法發展。

　　第三個方面，就是在蘭州這個相對落后地區，怎么樣做到科學發展。陳寶生認為，對落后地區來說，要做到科學發展，必須有符合自己實際的選擇，原因在于，經濟發展方面造成的差距會帶來很大的壓力。“做到科學發展，蘭州面臨著一個比較難的選擇——經濟差距很大，沒有那么大的實力去搞社會事業；而各項社會事業全面協調可持續的發展，還必須得有一定的經濟支撐。這就是一個矛盾。”

　　陳寶生說，對蘭州來說，不可能靠中央的轉移支付來搞科學發展。招商引資，沿海資金的流入，也不可能帶來一個科學發展，而且，這種資本的流入在很大程度上是人家產業轉移的結果。產業轉移有高端的也有低端的，有一些產業同科學發展的要求，比如環境保護、結構優化，是有矛盾的。

　　第四個方面，就是如何構建設社會主義和諧社會。“構建和諧社會是一個執政理念上的重大變化”，陳寶生說，“構建和諧社會對蘭州來說，矛盾也很大。我們這個地方面臨的主要矛盾，還是經濟發展緩慢，對構建和諧社會來說物質基礎不到位。”他認為，在“十一五”期間，蘭州構建和諧社會面臨的最大難點，就是如何提高居民收入。“城鎮居民平均收入，這么多年來蘭州一直位居全國后列。”除此之外，建立社會保障體系、社會治安、人口素質等問題，對蘭州構建和諧社會都造成了很大的壓力。

　　籌劃“十一五”的四個結論

　　陳寶生介紹說，從2004年第四季度開始，蘭州市委、市政府就開始了“十一五”發展的研究。“概括起來說，我們得出了四個結論。”

　　第一個結論，就是“十一五”期間，蘭州如何在加快發展的過程中努力做到科學發展。“這也是落后地區中心城市面臨的首要問題。”陳寶生認為，既要吃透中央的精神，又要緊密結合蘭州的實情。不要把科學發展變成一個空洞的口號、一個庸俗的形式、一個僵化的教條，而是要讓它真正成為指導蘭州經濟社會發展的發展觀，“科學發展觀也要科學地貫徹。”

　　陳寶生介紹，在雙重擠壓之下，蘭州提出了幾項指標：國內生產總值保持12％以上的增長速度；財政收入增長保持在13％以上；固定資產投資增長保持在14％以上；工業增加值增長保持在15％以上。到“十一五”末，蘭州要實現幾個翻番：一是人均國內生產總值在2004年的基礎上翻一番，人均達到3萬元人民幣；二是固定資產投資規模比“十五”翻一番，五年投入2000億元；三是財政收入翻一番，地區性財政收入過150億元；四是工業增加值翻一番。

　　“做到這些之后，蘭州的經濟實力同自身比就有了較大的增強，或者用一句比較形象的話來說，就是從經濟總量上五年再造一個蘭州。到那時，憑借蘭州的經濟基礎加上國家給予的轉移支付和大力支持，就有可能、有條件全面貫徹好科學發展觀所提出的要求。”陳寶生說。

　　第二個結論，就是要實現“十一五”的奮斗目標，必須下功夫解決好制約蘭州發展的體制性障礙。“我們從去年開始就打了一場以國企改革為重點的改革攻堅戰”，陳寶生說，改革攻堅戰的主要內容是兩條：一是徹底實現產權置換，解除政府對企業的無限責任；二是徹底實現職工身份置換，解除企業對職工的無限責任。“我們以前的改革之所以老是在那里‘熱剩飯’，就是這兩個根本問題沒有解決好。”他介紹說，去年一年奮斗下來，蘭州改制了219戶國有企業，7．8萬多名職工置換了身份，達到了兩個90％以上。

　　第三個結論，就是要用五年或者更多時間，把蘭州建設成為西部區域性現代化中心城市。“過去我們一直把蘭州定位為黃河上游的一個經濟中心，但也有說是能源、原材料基地的，也有說是西部商貿中心的。對不對呢？都有它的道理。但從城市化的角度來考慮，這些定位都有一定的缺陷。”陳寶生說，蘭州“十一五”期間的經濟社會發展規劃，就是按照西部區域性現代化中心城市這樣一個新的定位來安排的。在城市建設方面，“十一五”期間蘭州每年要投入60億元以上，五年投入300億元，加強城市的基礎設施建設。其次，要成為區域性中心城市，必須成為信息流、資金流、物流中心。信息流，蘭州比西安還有優勢，它是4條國家級光纜的交匯地。而商貿物流方面，蘭州自古就是一個樞紐和橋頭堡，“十一五”期間要進行集裝箱節點站、貨運編組站建設，兩個項目投入近200億元。第三，作為區域性中心城市，還必須成為科技教育的中心。科研中心蘭州當之無愧，現有大大小小各種所有制研究機構730多個，這在全國不多見，“現在面臨的問題是進行科技結構的調整”。教育方面，蘭州有18所大學，在西北位居第二。文化方面，蘭州面臨的問題是加快文化體制改革步伐，把有優勢、有特色的文化產業做大做強，例如舞臺藝術、《讀者》等。

　　第四個結論，就是在結構優化方面邁出較大步伐。“就一二三產業來說，蘭州現在的結構應當說是不合理的”，陳寶生說，按照去年經濟普查調整后的數據，蘭州的三次產業占比為4�煟矗处煟担玻�看上去是一個“三二一”結構，但實際上這個“三二一”結構是在二產還沒有充分發展的基礎上，由于特殊的地理條件，形成了第三產業所占比重較高。

　　他認為，做到真正意義上的“三二一”結構，要抓兩個重點，一是抓工業強市，一是抓物流。“結構優化調整是一個長期的任務，在‘十一五’末的時候，裝備制造業在蘭州的產業結構中會有比較大的上升，工業增加值在第二產業中會有比較大的上升，‘三二一’結構會有一個良好的發展。”陳寶生說。