從資源枯竭型舊城到西部科技新城

　　——資源型城市轉(zhuǎn)型的“白銀經(jīng)驗(yàn)”

　　本報(bào)記者 車海剛 楊毅 仵樹大 趙艷

　　白銀，光聽名字就知道是個(gè)資源富集的地方。不過(guò)，“白銀”二字也容易讓人產(chǎn)生誤解，實(shí)際上，白銀固然產(chǎn)銀，它的名字也的確源自明朝洪武年間在此設(shè)立的官辦采煉機(jī)構(gòu)“

白銀廠”，但真正奠定白銀作為一座城市的基礎(chǔ)并使之揚(yáng)名海內(nèi)外的，是新中國(guó)成立后在這里發(fā)現(xiàn)的大型銅礦。

　　1953年春，新華社發(fā)布了一則電訊：“甘肅省皋蘭縣白銀廠發(fā)現(xiàn)大型銅礦……，這里將成為我國(guó)未來(lái)的銅都。”按照更嚴(yán)密的科學(xué)說(shuō)法，白銀是我國(guó)發(fā)現(xiàn)最早、規(guī)模最大、代表性最強(qiáng)的黃鐵礦型銅和多金屬共生礦床，因而被稱為當(dāng)時(shí)中國(guó)的“烏拉爾”。

　　“一五”計(jì)劃期間，國(guó)家安排在白銀的重點(diǎn)項(xiàng)目就有兩個(gè)，即白銀有色金屬公司和國(guó)營(yíng)805廠(銀光TDI)建設(shè)項(xiàng)目，白銀迅速發(fā)展成為新中國(guó)最大的有色金屬工業(yè)基地。上世紀(jì)80年代中期，白銀的有色金屬年產(chǎn)量達(dá)367萬(wàn)噸，銅金屬占145萬(wàn)噸，銅產(chǎn)量連續(xù)18年位居全國(guó)第一，累計(jì)上繳國(guó)家利稅54億元。“金銀銅鋁寫春秋，稀土銀光長(zhǎng)通秀”，人們?cè)�用這樣華麗的詩(shī)句贊

　　然而，如今這些都已成為過(guò)眼煙云、繁華往事。經(jīng)過(guò)幾十年的大規(guī)模開發(fā)，白銀自1980年代中期開始銅資源銳減，傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，白銀由此進(jìn)入全國(guó)18座資源枯竭型城市之列。

　　如何擺脫“礦竭城衰”的命運(yùn)，白銀人在經(jīng)歷了痛苦的煎熬之后主動(dòng)思考、急起求變，初步探索出了一條較為成功的資源型城市轉(zhuǎn)型之路。

　　白銀市市長(zhǎng)袁占庭將他們推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型的主要經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)為六點(diǎn)：發(fā)展思路由過(guò)去的程式化、一般化向抓項(xiàng)目、重載體轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)發(fā)展由主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源原材料精深加工轉(zhuǎn)變；開發(fā)方式由自我開發(fā)為主向借助外力求發(fā)展、全方位開放開發(fā)轉(zhuǎn)變；項(xiàng)目布局由比較分散向強(qiáng)化一園一區(qū)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集轉(zhuǎn)變；資金投入由主要依賴國(guó)家投資向堅(jiān)持國(guó)家、地方、銀行和民間投資并舉轉(zhuǎn)變；環(huán)境建設(shè)由單純提供優(yōu)惠政策向注重改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

　　大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)

　　據(jù)介紹，為了擴(kuò)大支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，減少對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品的依賴，白銀近年來(lái)著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源原材料精深加工。他們的主要做法包括四個(gè)方面：

　　一是培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為主陣地，走科技路，打科技牌，重點(diǎn)在有色金屬新材料、精細(xì)化工、新型能源材料、生態(tài)恢復(fù)材料與環(huán)保新材料等方面爭(zhēng)取項(xiàng)目，使產(chǎn)業(yè)園成為名符其實(shí)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。

　　二是發(fā)展加工制造業(yè)。隨著高精度有色金屬加工材、干法氟化鋁、會(huì)寧馬鈴薯精淀粉加工等一大批項(xiàng)目的實(shí)施，白銀加工制造業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)張，層次不斷提高。在發(fā)展加工制造業(yè)上，白銀不局限于依托本地資源，還下功夫引進(jìn)了像卡森皮革、西藏碳酸鋰這樣原料和市場(chǎng)“兩頭在外”的企業(yè)，拓展了加工制造業(yè)的領(lǐng)域。

　　三是提升傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從2001年到2005年7月，全市共實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目57項(xiàng)，投入技改資金35.6億元，新增工業(yè)增加值23.3億元。市及市以下企業(yè)投入技改資金13.6億元，占全部技改投入的38.2%。

　　四是形成新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。利用當(dāng)?shù)乇容^豐富的水能和煤炭資源，開始建設(shè)烏金峽水電站，積極爭(zhēng)取黑山峽水電梯級(jí)開發(fā)、景泰火電廠等項(xiàng)目，力爭(zhēng)把白銀建成裝機(jī)容量超過(guò)1000萬(wàn)千瓦的西北最大的能源基地。同時(shí)，發(fā)揮白銀電池原材料高度集中的優(yōu)勢(shì)，加大碳酸鋰、儲(chǔ)氫合金粉、電池級(jí)氧化鈷等項(xiàng)目的建設(shè)力度，向全國(guó)知名的電池材料基地這一目標(biāo)沖刺。

　　中科院惟一的地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶白銀

　　在退出資源型產(chǎn)業(yè)和培育新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和白銀西區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)揮了重要的作用。尤其是2001年以來(lái)，白銀市以建設(shè)西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶蘭州—白銀核心經(jīng)濟(jì)區(qū)為目標(biāo)，把中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和西區(qū)開發(fā)區(qū)作為載體，實(shí)施國(guó)家投資、地方籌資、招商引資、銀行融資、啟動(dòng)民資并舉的戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全方位發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代加工制造業(yè)，推動(dòng)資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

　　中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園是白銀市政府與中國(guó)科學(xué)院高技術(shù)研究與發(fā)展局合作，在原白銀區(qū)與中科院蘭州化物所聯(lián)合建設(shè)的精細(xì)石油化工中間體工程研究中心白銀產(chǎn)業(yè)化基地的基礎(chǔ)上，共同組建的高科技園區(qū)。這也是中國(guó)科學(xué)院在地方的惟一一家產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)總規(guī)劃面積16平方公里，2002年7月正式奠基，當(dāng)年開工建設(shè)，當(dāng)年有項(xiàng)目入駐。

　　白銀市將“產(chǎn)學(xué)研”合作視為加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力，中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園被證明是一個(gè)成功的嘗試。截止到2005年7月，這里已有技術(shù)含量高、附加值高的簽約項(xiàng)目42項(xiàng)，總投資35億元。一大批新材料、微電子、生物制藥等高技術(shù)項(xiàng)目入駐園區(qū)，其中，碳酸鋰加工、特大功率電子加速器、在恩制藥等項(xiàng)目均為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

　　白銀西區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)則是1988年甘肅省政府最早批準(zhǔn)設(shè)立的5個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)之一，規(guī)劃面積20平方公里。近年來(lái)，白銀市把西區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為全市的政治文化中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，加快項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　如今的中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和白銀西區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，已經(jīng)成為這座城市的兩塊金字招牌和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。以它們?yōu)橐劳校�白銀市近幾年著重開發(fā)的產(chǎn)品有：有色金屬深加工、合金材料、粉體材料、稀土金屬和稀土鹽類等；在精細(xì)化工、食品加工、新材料等領(lǐng)域，引進(jìn)一批接續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。目前，白銀市有色金屬壓延制造業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)肥料加工業(yè)、食品飲料制造業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等加工制造業(yè)已初具規(guī)模。截止到2005年，全市加工制造業(yè)創(chuàng)造的增加值在工業(yè)增加值中所占的比重達(dá)到21%。

　　兩個(gè)園區(qū)還推動(dòng)了白銀“再城市化”戰(zhàn)略的實(shí)施。它們不僅促成了白銀新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素集聚與增值的環(huán)境系統(tǒng)，和以龍頭企業(yè)為主體的城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，同時(shí)也促成了由城市環(huán)境、城市產(chǎn)業(yè)和城市生活所組成的良好城市形象系統(tǒng)和以制度創(chuàng)新為核心、以政府為主體的城市管理良性運(yùn)管系統(tǒng)，使白銀加速實(shí)現(xiàn)著從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)到城市功能的全面轉(zhuǎn)型。

　　“中國(guó)鋰都”：白銀的新目標(biāo)

　　昨日的資源枯竭型舊城，今天已初步展露出中國(guó)西部科技新城的姿態(tài)，白銀沿著“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，不斷地接近自己新的夢(mèng)想。

　　在白銀采訪，有一個(gè)提法給記者留下很深的印象，這就是“中國(guó)鋰都”。“中國(guó)鋰都”是白銀繼當(dāng)年的“銅都”之后為自己確立的一個(gè)新目標(biāo)。所不同的是，當(dāng)年的“銅都”更多倚仗的是自然資源，“鋰都”則建立在一種全新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上。白銀市提供的一份資料這樣分析：

　　白銀已經(jīng)形成了特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。借助中科院及相關(guān)院所的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，白銀在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面有望實(shí)現(xiàn)大的跨越。金屬鋰作為“能源金屬，戰(zhàn)略元素”，用途非常廣泛。鋰在民用工業(yè)部門的年消費(fèi)量約為10萬(wàn)噸；鋰離子電池平均以20%的速度發(fā)展，用于鋰電池的碳酸鋰年用量已超過(guò)2萬(wàn)噸；溴化鋰在吸收式空調(diào)機(jī)中的用量正以15%的速度遞增，預(yù)測(cè)在今后15年內(nèi)將有一個(gè)快速增長(zhǎng)期。中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)建設(shè)的白銀扎布耶鋰業(yè)有限公司年產(chǎn)精制碳酸鋰5000噸，是目前國(guó)內(nèi)最大的鋰鹽生產(chǎn)基地。以工業(yè)級(jí)碳酸鋰為原料，進(jìn)行如高純碳酸鋰、電池級(jí)碳酸鋰、鈷酸鋰、六氟磷酸鋰、溴化鋰、金屬鋰等下游產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)，加速資源由初級(jí)向精、深、細(xì)的層面轉(zhuǎn)化，培育、壯大和延伸由鋰材料市場(chǎng)到相關(guān)產(chǎn)品的綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈條，在5-10年時(shí)間內(nèi)，白銀有望形成一個(gè)以鋰產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的多元化、多層次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群體。白銀將成為全國(guó)重要的電池材料基地和新興的“鋰都”

　　“十一五”繼續(xù)推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型

　　“十一五”期間，白銀市仍將堅(jiān)持把推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。

　　白銀市委書記張景輝告訴記者，在今后5年重點(diǎn)培育的有有色金屬及稀土新材料、精細(xì)化工一體化、礦產(chǎn)業(yè)和資源再生利用、能源和新能源、機(jī)械和專用設(shè)備制造業(yè)、非金屬礦物制品、特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工及黃河文化旅游等八大支柱產(chǎn)業(yè)，已被寫入白銀市“十一五”規(guī)劃。

　　規(guī)劃還確定要優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以中科院白銀高技術(shù)工業(yè)園為載體，堅(jiān)持走科技路、打科技牌，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和自我發(fā)展，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　另?yè)?jù)了解，白銀市在“十一五”規(guī)劃中除了編制地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃外，還專門制定了《資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。