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“要是搞統(tǒng)一調(diào)控，肯定要出問題。”曾擔(dān)任國家土地管理局建設(shè)用地司司長的李尚杰在接受本報記者采訪時表示，“我國各省市區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境狀況差距很大，所以，每個省、每個地區(qū)調(diào)控的重點(diǎn)應(yīng)該是不一樣的。”李尚杰現(xiàn)在的身份是國土資源部咨詢研究中心土地部主任。日前，在國土資源部副部長鹿心社主持召開的全國土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上，鹿心社副部長和專家組成員“意見達(dá)成一致，在內(nèi)容上增加了土地利用規(guī)劃對各類各區(qū)域用地的‘統(tǒng)籌安排’”�！啊謪^(qū)調(diào)控’，是第二輪國土宏調(diào)與第一輪最明顯的
區(qū)別之處。”一位規(guī)劃修編專家組成員告訴本報，“更有針對性和可操作性�！薄傲矿w裁衣”“分區(qū)調(diào)控其實(shí)體現(xiàn)了國土調(diào)控與‘十一五’規(guī)劃的承接性�！眹临Y源部一位官員這樣認(rèn)為。國家“十一五”規(guī)劃一改過去“東部、中部、西部、東北”的粗略劃分模式，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。即改變按計(jì)劃平均分配土地指標(biāo)的方式，實(shí)行符合主體功能區(qū)定位的土地政策，發(fā)揮土地政策的約束和引導(dǎo)功能，既加強(qiáng)對土地資源的保護(hù)，也保障經(jīng)濟(jì)增長對土地的需求。這就意味著，“不同的主體功能區(qū)，要有不同的土地政策�！眹临Y源部官員強(qiáng)調(diào)。根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃，結(jié)合國土資源部職能，在東中西和東北地區(qū)這一大的地帶劃分基礎(chǔ)上，國土資源部又進(jìn)一步將全國劃分為土地和礦產(chǎn)優(yōu)化、重點(diǎn)、限制和禁止開發(fā)區(qū)等24個主體功能區(qū)，其中東部4個區(qū)，中部5個區(qū)，西部11個區(qū)，東北4個區(qū)�！皷|、中、西部以及東北四個區(qū)，會實(shí)施不同的土地調(diào)控措施，而每個區(qū)內(nèi)的各小區(qū)，又有不同的任務(wù)�！鄙鲜鲆�(guī)劃修編專家組成員表示。耕地保護(hù)納入干部考核“這種按‘區(qū)’進(jìn)行土地調(diào)控的方式，更實(shí)際，更容易操作。”李尚杰認(rèn)為。自前年第一輪土地宏調(diào)實(shí)施以來，李經(jīng)常到基層調(diào)研。“（對于第一輪的土地調(diào)控），（地方）意見都比較大，矛盾也比較突出�！崩钌薪芴寡�。比如在開發(fā)區(qū)調(diào)控上，“中西部說，東部發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)搞得比較早，現(xiàn)在他們都已經(jīng)搞完了，我們剛要發(fā)展，就開始調(diào)控”�！皷|部也有意見�！睎|部希望在用地指標(biāo)的分配上和耕地“占補(bǔ)平衡”上“都要有區(qū)別”。李尚杰認(rèn)為，土地參與宏觀調(diào)控是個新問題，“最近兩三年國家才重視到土地參與宏觀調(diào)控的重要性”。所以，按照上述規(guī)劃修編專家組成員的說法，第一輪調(diào)控“全國一個土地政策，沒有顧及到各個區(qū)域的不同特性，也沒注意到區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展”。這導(dǎo)致的一個局面是，“不合理的現(xiàn)象（如基本農(nóng)田‘異地代�！�，省際之間買賣用地指標(biāo)）一邊不斷地被國土資源部叫停，新的問題一邊不斷地產(chǎn)生。”前述國土資源部官員透露，目前，新一輪土地調(diào)控中的一些具有法律效力的“約束性指標(biāo)”（如耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模等）和18億畝耕地的“紅線”已經(jīng)劃定，“關(guān)鍵是如何切分”。雖然“現(xiàn)在還沒有具體確定每個區(qū)給多少供地指標(biāo)”，但今年的指標(biāo)要維持去年的水平。“這已經(jīng)非常困難了，如果保證18億畝耕地，是個很大的問題，整個‘十一五’只剩了3000多萬畝的用地指標(biāo)”，而“‘十一五’又是大發(fā)展時期�！彼�，盡管“分區(qū)調(diào)控”的思路已經(jīng)確定下來，但國土資源部更要求各地能把用地的重點(diǎn)放在“挖潛”上，即把存量土地用起來。不僅如此，國土資源部已經(jīng)明確，要把土地利用總體規(guī)劃確定的各主體功能區(qū)對耕地、基本農(nóng)田保護(hù)面積和質(zhì)量，納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容進(jìn)行考核。[][46]
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