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這是一起典型的嚴(yán)重土地違法案件：安徽省休寧縣政府未經(jīng)批準(zhǔn)，多次非法實(shí)施征地和核發(fā)國有土地使用權(quán)證，擅自同意采礦單位自行征地；該縣國土資源局還為沙石開發(fā)有限公司非法發(fā)放《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，造成非法占用和毀壞近300畝土地，其中耕地170多畝。國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶在接受記者采訪時(shí)指出，當(dāng)前土地違法反彈現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為幾乎都涉及到政府。面對(duì)宏觀調(diào)控的大局，面對(duì)失地農(nóng)民的困境，一些本該負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的地方政府卻成了土地違法的主體，這一現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起我們的
高度警惕。今年，國土資源部門通過對(duì)2004年9月以來的用地進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，一些城市的違法用地少的在60％左右，多的甚至在90％以上。有的地方通過修改土地利用總體規(guī)劃化整為零批地，有的地方與開發(fā)商合伙搞虛假掛牌出讓，有的地方以租代征打政策擦邊球。可以說，上述違法行為沒有地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在背后撐腰是不可能實(shí)施的。地方政府主導(dǎo)下的違法占地行為，嚴(yán)重侵蝕著我國有限的耕地資源。一些地方為了眼前利益，通過未批先建、以租代征等方式違法、違規(guī)占用大量耕地甚至基本農(nóng)田，使耕地保有量一度處于失控狀態(tài)。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，僅2005年全國未批先建占用耕地面積就高達(dá)30．8萬畝。地方政府主導(dǎo)下的違法占地行為，使中央的宏觀調(diào)控政策成為一紙空文。國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，中央政令在一些地方難以貫徹落實(shí)，有令不行、有禁不止在土地問題上比較明顯。今年1到4月，我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成投資額1．8萬億元，比去年同期增長29．6％，大量投資最終落在了土地上，其中很大一部分項(xiàng)目用地是違法用地。地方政府主導(dǎo)下的違法占地行為，直接侵害了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。“當(dāng)前土地違法行為均以侵犯農(nóng)民利益為特征，表現(xiàn)為低標(biāo)準(zhǔn)土地補(bǔ)償和拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。”據(jù)張新寶介紹，土地補(bǔ)償采取低標(biāo)準(zhǔn)是與土地低地價(jià)出讓相聯(lián)系的。由于地方政府手中的錢不多，又互相攀比低地價(jià)出讓土地招商引資，只能對(duì)農(nóng)民實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償。不僅如此，有的甚至拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)。土地違法屢禁不止，其根源就在于地方政府的用地沖動(dòng)。土地總是圍繞著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，為了招商引資、出政績，地方政府尤其是市、縣政府背后支持、默許土地違法的現(xiàn)象大量存在，有的甚至公開、直接違法。而地方上的土地管理部門，面對(duì)書記、市長通過各種途徑引進(jìn)來的項(xiàng)目，也往往不敢制止，反而千方百計(jì)盡快供地。包括土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)在內(nèi)的土地收入，已成為一些地方政府的主要財(cái)政來源。這也是地方政府成為土地違法主體的重要原因。據(jù)報(bào)道，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，有的縣市土地出讓金收入已占到地方財(cái)政收入的一半以上，成為名副其實(shí)的“土地財(cái)政”。而在土地增值部分的收益分配方面，地方政府則拿走了土地增值的20％到30％。有關(guān)專家指出，針對(duì)地方政府日益成為土地違法的主體，除采取上述“嚴(yán)打”措施外，還應(yīng)尋求一些治本之策。如通過改革當(dāng)前的政績考核體系，幫助各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)樹立起科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，使他們能夠正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系、當(dāng)前發(fā)展與今后可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系、地方利益與群眾利益、全局利益的關(guān)系。又如通過改革現(xiàn)行的土地征用制度，使地方政府不再直接介入土地買賣，同時(shí)通過設(shè)立土地財(cái)產(chǎn)稅，使地方政府能夠從土地的交易和級(jí)差收益的上漲中獲得長期收入。[][46]
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