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廣西新聞網-南國今報記者劉興標 諶貽照 李志松
2002年底，因其行政區劃的調整，鹿寨、融水、融安、三江4縣（自治縣）的進入，柳州市農業人口由過去不足50％猛增至70％以上。農業人口的增多，人均主要經濟指標急轉直下。
6縣（自治縣）的土地面積、人口數量雖然都占全市絕對優勢，但生產總值、財政收入等主要經濟指標卻占絕對劣勢。以2003年為例，6縣（自治縣）土地面積占全市的96％，人口占73％。但生產總值僅占35％，人均生產總值僅為全市的48％，財政總收入僅占16％；縣級財政收入最高為3．2億多元，最低不足5000萬元。人均收入方面：2003年，全市農村居民人均純收入為2072元。但在6縣（自治縣）中，農村居民人均純收入低于全市水平的縣（自治縣）多達3個，占縣域總數的50％。最低的三江侗族自治縣人均收入僅有1450元。
形勢逼人，時不我待，柳州市委、市政府堅定了“不辱使命”的勇氣和信心，決心打一場漂亮的縣域經濟翻身仗。
強骨健體筑基石 縣域經濟好揚帆
柳州市委、市政府向全市承諾：集中人力、物力、財力，用3到5年時間，全面開展以農村公路、沼氣能源和重點村鎮建設為主攻目標的農村“三項大會戰”，意在夯實縣域經濟發展之基礎。2003年6月6日，“三項會戰”在柳州6縣（自治縣）農村全面展開。經過不到3年的“會戰”，該市共投入資金達近5億元，群眾義務投工投勞多達數百萬個，全市共完成通鄉油路21條450公里，通村四級路158條1039公里，全市重點村鎮建設的49個項目均如期完成。這不僅結束了26個鄉鎮無油路的歷史，且使通油路鄉鎮總數達到88．78％，超過了自治區規劃的“十五”期末70％鄉鎮通油路的目標近19個百分點。待今年11條油路全部完工后，該市農村通油路率將達100％，近400個行政村的90多萬群眾直接受益，三項大會戰建設為全市縣域經濟的發展，開創出了前所未有的好局面。
與此同時，隨著13萬多座沼氣池的興建，全市農村沼氣入戶率由15．7％提高到42％以上。沼氣池的建成和使用，使全市6縣農民生活質量大提高，生態環境大改善，人與自然協調發展。據統計，至目前，6縣發展沼氣與種養結合，帶動養豬35．42萬頭，沼肥養魚13．2萬畝，沼肥種菜11．58萬畝，沼肥種果17．42萬畝，受益人口51．04萬人，直接帶動農民人年均增收235元，每年可節柴25萬多噸，相當于每年保護32萬畝森林免遭砍伐。利用工業反哺農業，探索城鄉協調發展，促進社會和諧進步，這是柳州市在發展縣域經濟中譜寫出的“城鄉大合唱”的美妙音符。由此，柳州的縣域經濟在工業的輻射和助推下，可謂一路發展一路歌。
得益于工業的反哺與支持，全市縣域經濟出現了令人刮目相看的好勢頭：2005年，實現縣域ＧＤＰ140多億元，財政收入達近12億元，其增速高達10％和14．2％，固定資產累計完成144億多元，比“九五”期累計增長一倍以上。
用工業理念謀劃農業，用市場經濟指導縣域經濟尤其是園區經濟的發展，是柳州市委、市政府的新創舉。目前，僅縣域工業園區包括已建和在建的就有14個，規劃面積約3萬畝，入駐企業有達500多家。
在特色產品開發中，緊緊圍繞融安、三江、融水等縣（自治縣）的竹木加工、茶葉制作、牛肉品改及羅漢果、青蒿中藥材等產業發展，僅去年，市財政即安排500萬元專項資金扶持了10家龍頭企業，推進一批特色項目的實施，壯大了一批龍頭企業。一系列有利于縣域經濟發展的政策，使柳江、三江、融安、融水等6縣（自治縣）的ＧＤＰ，由2002年的105．7億元，提升到2005年的140多億元，財政收入由當年的8．53億元，增加到去年的11．81億元，農民人均純收入由1954元，上升到去年的2542．5元。
縣域工業要做強拉長經濟產業鏈
一產比重高，二產比重低，三產發展不平衡，可以說是柳州市目前縣域經濟發展之現狀。為此，市委、市政府緊緊依托工業柳州，強化中心城市功能，將全市6縣4城區園區工業，作為發展縣域經濟的龍頭。在過去的基礎上，依靠柳州工業的輻射，柳江新興、柳城河西、鹿寨中心、雒容、柳南區的桃花、魚峰區的燎原、柳北區的白露等8大工業園區，如雨后春筍般驚現，且入住園區的各類工業企業已近400家，其汽車配套、機械制造、鍛造、蠶繭加工、制藥、建材、啤酒釀造、竹木、精制糖、寶石、茶葉及水果深加工等，已成為該市縣域工業的主力。至今年5月，僅汽車零部件配套企業已達180家之多，小到螺釘，大到車架，均已成為柳汽、特汽、上汽通用五菱和柳工的配套廠家，年上繳稅金多達數億元之巨。
分管農業和縣域經濟的市委副書記尹彤告訴記者，新任市委書記蔣濟雄對此極為關心，對6縣進行了專題調查后，即指示市委政策研究室和市政府經濟發展研究中心，就如何加速縣域經濟的發展，要拿出切實可行的意見，要求速度能快不能慢。并預示，隨著全市汽車、冶金、機械三大支柱產業的做強做大，得其輻射后的縣域工業的快速發展正逢其時。尹彤說，以柳州市為中心，繞城高速公路沿線形成的柳江—柳城—鹿寨三縣環城經濟圈，將把汽車、機械、化工、造紙、醫藥、制糖、建材、食品、冶金、繅絲等，作為發展縣域經濟的主導工業和主功目標，竭盡全力抓緊抓實，并以此帶動其他產業的快速發展。到2010年，6縣國內生產總值要超過400億元；工業總產值可望達到300億元，占全市工業比重由2004年的18．6％提高到30％以上；6縣財政總收入由2005年的12．6億多元，提高到25億元，力爭“十一五”期末翻一番；農民人均純收入將超過3000元。
非公經濟搞一批縣域經濟增活力
非公經濟是縣域經濟的堅實基礎。目前，該市6縣4城區經工商部門登記的個體、私有及民營等非公企業雖達7萬多戶（家），但經濟總量小、層次低、融資渠道不暢，產品競爭力不強，且經營管理方式粗放落后，嚴重制約著縣域經濟的快速發展。
如何才能打牢“基礎”，使縣域經濟增活力，該市主要從政策支持、資金扶持、創新管理、跟蹤服務等入手，大力引進外商外資，扶大扶強一批，引導搞活一批，鼎力幫助一批。為此，該市自2005年首選了第一批52家中小非公、民營企業，從產業認定、融資擔保、項目開發、技術指導、人才培訓等10個方面予以重點扶持，市財政每年扶持資金不少于1000萬元。此后，市委、市政府又出臺了多個支持非公、個體及民營經濟發展的配套政策與措施，支持、鼓勵以非公經濟為基礎的縣域經濟快速發展。僅以柳江、鹿寨兩縣為例，因得到政策的支持，政府的培育，至去年，兩縣共引進到位外資達16億多元，引進企業或項目200多個（家）。柳江縣709家有一定規模的非公、民營企業，完成固定資產投入多達5．47億元，1．05萬從業人員，實現產值23．18億元，上繳稅金達1．47億元；而鹿寨縣的200多家民營企業，其非公有制經濟總量占全縣經濟總量的比例已超過80％。生機勃發的非公、民營經濟，使兩縣面貌大變，柳江的縣城區域面積由5．1平方公里擴大至45．78平方公里，縣城人口由3．62萬增至7．25萬；鹿寨的縣城面積比“九五”時期擴大了近一倍，全縣城鎮化率已達33％，比“九五”期末提高了近14個百分點，非公、民營經濟每年上繳稅金達數千萬元之多。
“柳州創造”鑄品牌特色經濟顯魅力
縣域經濟即特色經濟，此話不無道理。要使縣域經濟健康快速發展，農民得實惠，財政增效益，新農村建設見成效，既要有自己的品牌，更要注重發展特色。
尹彤說，以中心城市柳州為軸心，經戰略性調整后，6縣4城區好比一張巨大的環形網，除各縣抓好具有發展潛力的特色經濟外，市委、市政府將發展資源、壯大配套、提升勞務、扶持民營、培育園區等五大經濟作為主攻目標，并將“柳州創造”貫穿于始終，做大做強農業龍頭企業，打造提升優勢產業，做足做活特色經濟文章。具體地說，在原有3家年銷售收入各超億元的農業龍頭企業的基礎上，在“十一五”期間，年銷售收入超億元的龍頭企業要新增10家，培育一批年銷售收入超過3億元和超過5億元的企業。同時，根據不同產業的特點，全市要打造出50強重點龍頭企業，培育省級以上優質、名牌產業10個以上，發展壯大一批生產、加工、銷售和服務型龍頭企業，重點引進培植高科技、高利稅、高就業率和輻射帶動能力強的企業，市政府每年將安排500萬元專項資金予以扶持。
此外，要使三江、融安、融水3縣（自治縣）的資源優勢，盡快轉變為經濟優勢，在市政府和各職能部門的支持引導下，小水電、林竹、茶葉、油茶、現代中草藥等民族產品產業的開發，已成燎原之勢。
“實干出成效，發展增財道。”展望全市縣域經濟，至“十一五”期末，全市人均地區生產總值2．27萬元、6縣（自治縣）農業總產值92億元、全市城市化率達45％等主要經濟指標一定會實現。柳州市委、市政府對此充滿信心。編輯:王香菊作者:劉興標 諶貽照 李志松
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