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財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛?cè)涨氨硎荆贫ㄓ欣诃h(huán)境保護(hù)和資源有償使用的財(cái)稅政策。根據(jù)上述要求，財(cái)政部將盡快完善排污權(quán)和交易試點(diǎn)方案，制定相應(yīng)的配套措施，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)的有償取得和出讓。全面推行礦業(yè)權(quán)有償取得政策，逐步建立礦業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)責(zé)任制。根據(jù)安排，財(cái)政部今年準(zhǔn)備先選擇部分行業(yè)和地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。選擇煤炭行業(yè)進(jìn)行礦產(chǎn)資源有償使用改革試點(diǎn)，選擇電力行業(yè)進(jìn)行二氧化硫減排試點(diǎn)，選擇太湖流域進(jìn)行化學(xué)含氧量排放有償取得和排污權(quán)交易試點(diǎn)。目前，有關(guān)資源有償使用試點(diǎn)方案已初步形成，環(huán)境試點(diǎn)
方案也正在形成之中。提出環(huán)境和資源有償使用制度改革的背景在于，“十五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)重化工業(yè)重新快速增長(zhǎng)的一個(gè)局面。重化工業(yè)加速發(fā)展，對(duì)資源的需求和環(huán)境造成的污染空前加大。與此同時(shí)，我國(guó)資源環(huán)境被粗放型使用，效率十分低下，加劇了資源環(huán)境矛盾。有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)“高投入、高消耗、高污染、低效率”的主要原因是：一方面，本應(yīng)由礦業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)的環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)投入、安全生產(chǎn)投入等內(nèi)部成本外部化，企業(yè)廉價(jià)或低價(jià)取得礦業(yè)資源，致使企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個(gè)體企業(yè)缺乏珍惜資源的動(dòng)力和壓力，“挑肥棄瘦”式開(kāi)采或“破壞式”開(kāi)采普遍存在，資源的使用效率十分低下。另一方面，目前我國(guó)排污費(fèi)制度的缺陷，客觀上造成企業(yè)無(wú)償或廉價(jià)使用環(huán)境，環(huán)境污染成本實(shí)際上被“社會(huì)化”或“外部化”，企業(yè)缺乏珍惜環(huán)境的內(nèi)在壓力和動(dòng)力，盡管政府環(huán)境保護(hù)的投入逐年增加，但企業(yè)造成的污染沒(méi)有得到根本遏制，環(huán)境質(zhì)量仍然沒(méi)有得到顯著改善。必須推動(dòng)我國(guó)環(huán)境與資源有償使用制度改革。據(jù)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司有關(guān)人士介紹，環(huán)境和資源有償使用改革的基本思路是：在資源使用方面，要以建立礦業(yè)權(quán)有償取得和資源勘查開(kāi)發(fā)合理成本負(fù)擔(dān)機(jī)制為核心，逐步使礦業(yè)企業(yè)合理負(fù)擔(dān)資源成本，礦產(chǎn)品真正反映其價(jià)值。進(jìn)一步推動(dòng)礦業(yè)權(quán)有償取得；中央財(cái)政建立地勘基金，建立地勘投入和資源收益的良性滾動(dòng)機(jī)制；建立礦區(qū)環(huán)境和生態(tài)恢復(fù)新機(jī)制，督促礦業(yè)企業(yè)承擔(dān)資源開(kāi)采的環(huán)境成本；合理調(diào)整資源稅費(fèi)政策，促進(jìn)企業(yè)提高資源回采率和承擔(dān)資源開(kāi)采的安全成本；不斷完善礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)和管理的宏觀調(diào)控。在環(huán)境方面，要推進(jìn)排污權(quán)有償取得和排污權(quán)交易制度改革，引入市場(chǎng)機(jī)制督促企業(yè)將環(huán)境成本納入企業(yè)生產(chǎn)成本或服務(wù)的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)環(huán)境外部成本內(nèi)部化，社會(huì)成本企業(yè)化。要進(jìn)一步通過(guò)立法明確污染物“總量控制”的原則，使之成為我國(guó)所有污染物排放管理的基本原則；要改變排污許可證的行政授予方式，采取有效措施實(shí)現(xiàn)排污權(quán)有償取得，并以一級(jí)市場(chǎng)實(shí)施對(duì)環(huán)境使用的宏觀調(diào)控；認(rèn)真總結(jié)排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；按照公共財(cái)政原則，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。[][46]
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