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窮財政也能做好政府采購文章


http://whmsebhyy.com 2006年06月07日 08:23 經濟參考報

  經濟欠發達地區受各方面條件的制約,稅源不豐,政府采購工作相對較弱。出人意料的是,“小塊頭”的寧夏初步探索出一條與欠發達地區經濟社會發展相適應的政府采購路子,這給我們一個啟示:弱財政、窮財政也能做好政府采購文章。

  經濟基礎決定上層建筑,也決定著一個地區政府采購工作發展的水平。經濟欠發達地區大多是吃飯財政,政府采購面對市場不健全,采購咨詢專家稀缺,集中采購占財政總支
出的覆蓋面低,采購制度不完善,改革不配套等現實困難,政府采購工作難度確實不小。

  盡管不利因素很多,但都不應成為懈怠政府采購的理由。大力推行政府采購,不僅僅是當前財政改革的一個重點,也是降低行政成本,提高財政資金使用效益一個重要而有效的途徑,對于經濟落后、財力薄弱、可配置資源有限的欠發達地區來說,有著更為直接而現實的意義。

  寧夏政府采購得以長足發展,根本原因是其強烈的政府采購意識。欠發達地區的一些地方政府,受經濟條件制約,政府采購往往無預算、無編制,經常性的、零星的、小額的分散采購又不通過政府采購部門審批,隨意性、盲目性較大,致使重復采購、交叉采購較多,造成資金浪費。欠發達地區用于政府采購的資金本來十分有限,如果再任其分散,政府采購工作就很難開展,也難收到應有的效果。因此,不管其資金渠道如何,只要屬于財政性資金并且在政府采購范圍內的,都應納入政府采購,積零為整、積少成多、積小成大,政府采購的路子就會像寧夏那樣越走越寬廣。

  欠發達地區政府采購也有創新空間,這是寧夏給我們的又一個啟示。欠發達地區政府采購總量小,商家供應能力弱,隊伍建設跟不上。從實際出發,可以打破財政管理級次的界限,推行代理制,對采購數額較小,不具備公開招標采購條件的地方,可委托上一級政府采購管理或執行機構統一組織進行招標采購。通過“引進來”、“走出去”與培育發展當地企業相結合,解決供方先天不足的問題。欠發達地區完全可以敞開大門,歡迎外地有經營能力的商家到本地來,公平、公正地參與競標,鼓勵發達地區企業在當地設分支機構。同時,要發揮政府采購的導向和推動作用,在堅持公開、公平、公正和效益原則的前提下,引導和扶持當地企業提高生產經營能力,促進地方經濟的發展。


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