<破產(chǎn)法>突然推遲審議 審議時(shí)間初步定8月

　　屈麗麗

　　6月2日，記者獲悉，原定于6月13日對(duì)《破產(chǎn)法》的審議，由于仍存在重大分歧，臨時(shí)做出了推遲審議的決定。

　　人大財(cái)經(jīng)委法制室的朱少平主任告訴記者：“審議時(shí)間初步定在了8月，但能不能落

實(shí)還不好說�！备�有法律界人士對(duì)記者表示，《破產(chǎn)法》很有可能在今年無法通過。

　　《破產(chǎn)法》已成燃眉之急

　　蘇格拉底篤信：“無正義勝于無秩序。”所以他為了維護(hù)法律的秩序?qū)幵缸駨膼悍ǘ�飲鴆受死。但圍繞《破產(chǎn)法》所涉及的各方面利益的調(diào)整都處在無秩序中。

　　“破產(chǎn)法律制度的完善與否，是衡量一個(gè)國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟程度的重要標(biāo)志。”一位參與多起

　　《破產(chǎn)法》起草組成員、中國政法大學(xué)李曙光教授指出：“由于缺少一部與國際對(duì)接的《破產(chǎn)法》，已經(jīng)直接影響了中國企業(yè)在國際上爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的結(jié)果。”

　　實(shí)際上，有太多的領(lǐng)域的問題有賴《破產(chǎn)法》規(guī)范。

　　隨著中國企業(yè)走出國門進(jìn)行投資的行為逐漸增多，更多外國企業(yè)到中國設(shè)廠，中國企業(yè)與外國企業(yè)的經(jīng)貿(mào)行為已經(jīng)達(dá)到了異常頻繁的程度。甚至有專家預(yù)計(jì)，四五年之后，中國將取代美日成為世界上最大的貿(mào)易國。但是那些涉外元素(包括涉外債權(quán)、涉外資產(chǎn))的破產(chǎn)行為，很可能無法可依。

　　資本市場(chǎng)建設(shè)方面，中國目前有1400多家上市公司，但上市公司如何退市仍因《破產(chǎn)法》的空白無從下手，數(shù)千萬股民的利益也無從保障。

　　業(yè)內(nèi)一度預(yù)測(cè)，證監(jiān)會(huì)對(duì)券商們要求的“十月大限”，將使數(shù)十年券商面臨被收購、重組甚至破產(chǎn)，那么，券商破產(chǎn)問題的處理，同樣沒有令人信服的依據(jù)。

　　國企改革領(lǐng)域，破產(chǎn)法的缺失正造成國有資產(chǎn)的流失。仍然不乏打著“破產(chǎn)”的名頭侵吞國資的“巨貪”，他們先是轉(zhuǎn)移資產(chǎn)為己所有，然后與債權(quán)人勾結(jié)向法院申請(qǐng)破產(chǎn)�！爱�(dāng)前的‘國企破產(chǎn)’已經(jīng)成為國資流失的一個(gè)巨大通道，亟須一套規(guī)范的破產(chǎn)程序加以扼制，否則真有可能成為新一輪蛀蟲們吞噬國家財(cái)富的有效方法。”清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院陸線弘對(duì)此表示。

　　根據(jù)國務(wù)院的政策，國企的政策性破產(chǎn)將到2008年結(jié)束，之后國企破產(chǎn)將按《破產(chǎn)法》的規(guī)定，于是，《破產(chǎn)法》正在成為千萬國企職工的期待。

　　千呼萬喚難出來

　　“苦孩子”《破產(chǎn)法》從2004年過人大常委會(huì)審議，沒有通過。2005年又兩次過會(huì)，仍沒有通過。今年的審議又一再推遲，為何千呼萬喚難出來？

　　“《破產(chǎn)法》的制定過程是一個(gè)利益被重新調(diào)整、重新界定、重新確認(rèn)的過程�！崩钍锕饨淌诟嬖V記者，“不同意見一直存在，關(guān)鍵的分歧就在兩個(gè)焦點(diǎn)問題上�！�

　　他所指的兩個(gè)焦點(diǎn)問題，是破產(chǎn)債權(quán)的清償順序和破產(chǎn)管理人的委任方式兩大問題。

　　“其他問題上的分歧不構(gòu)成關(guān)鍵性影響。坦率來說，最大的分歧集中在了破產(chǎn)債權(quán)的清償順序上，也就是職工債權(quán)與抵押債權(quán)哪個(gè)優(yōu)先受償?shù)膯栴}。”作為破產(chǎn)法起草組成員，李曙光教授向記者指出了目前最大的分歧。

　　“按照法理來說，抵押權(quán)肯定是要優(yōu)先受償?shù)�，這在許多國家都是這樣。只不過中國有自己的特殊國情，就是職工工資經(jīng)常被拖欠，職工保險(xiǎn)、福利得不到應(yīng)有保障，甚至當(dāng)前法律也沒有一種有效的解決方式。因而就有人擔(dān)心，如果抵押權(quán)人優(yōu)先受償了，被拖欠工資的工人該怎么辦？”

　　“破字下面全是人，《破產(chǎn)法》要顧及的利益太多了�！辟Y深法律界人士馬光遠(yuǎn)博士說。

　　另一個(gè)焦點(diǎn)話題是誰作為破產(chǎn)管理人。有一種聲音擔(dān)心，法院如果拿到破產(chǎn)管理人的資格，就會(huì)擁有權(quán)力尋租的空間與便利，而且諸多被地方政府投資的企業(yè)，在中國司法還未顯示強(qiáng)大獨(dú)立性的時(shí)候，法院是不是也會(huì)遷就這些企業(yè)？如果債權(quán)人會(huì)議取得任命破產(chǎn)管理人的資格，那破產(chǎn)管理的公正性又有可能受到質(zhì)疑。盡管法律最終會(huì)選擇一種折中的方式，即法院任命為主，債權(quán)人會(huì)議通過為輔，但折中的權(quán)利實(shí)施起來一樣問題重重。

　　實(shí)際上，困擾《破產(chǎn)法》立法的一切問題都很清晰，但又似乎都沒有答案。