“非公36條”落地難　破僵局寄望地方試點(diǎn)

　　應(yīng)試點(diǎn)讓合條件民企按國(guó)家規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券；允許地方政府進(jìn)行發(fā)債試驗(yàn)，使地方政府向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為民企提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

　　與溫州齊名，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)著稱的浙江省臺(tái)州市目前正在申報(bào)國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試點(diǎn)。這項(xiàng)工作已經(jīng)正式列入浙江省今年體制改革工作的重點(diǎn)。

　　臺(tái)州推出綜合配套改革措施，申報(bào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試點(diǎn)是具有戰(zhàn)略眼光的舉動(dòng)。國(guó)務(wù)院關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)的“36條”，自2005年1月出臺(tái)至今已一年半，但落實(shí)的過程的十分艱難緩慢。一些關(guān)鍵性的政府部門對(duì)中央精神采取拖延的辦法，至今沒有出臺(tái)落實(shí)“36條”的具體操作細(xì)則。“非禁即入”是國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”的重要精神，但諸多行業(yè)和民營(yíng)企業(yè)還是隔著“玻璃墻，看得見，摸不著。除了市場(chǎng)準(zhǔn)入外，備受民營(yíng)企業(yè)關(guān)注的還包括企業(yè)的融資難問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各項(xiàng)貸款總額中民營(yíng)企業(yè)獲得的貸款部額僅占全國(guó)各項(xiàng)貸款總額的0.66%。國(guó)家開發(fā)銀行可以給奇瑞汽車24億元人民幣貸款金額，而吉利就不可能獲得這樣的殊榮。

　　“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)”

　　同時(shí)，“非公經(jīng)濟(jì)36條”涉及到現(xiàn)行的法律法規(guī)和行政體制改革，不在一個(gè)地區(qū)搞試驗(yàn)，取得突破，很難真正落實(shí)下去。

　　為此，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界不久前提出了設(shè)立中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)的建議，試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)就是圍繞“非公經(jīng)濟(jì)36條”中的幾個(gè)基本問題，有針對(duì)性地進(jìn)行政策、體制改革的試驗(yàn)。比如，真正放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)渠道的試驗(yàn)；土地制度改革的試驗(yàn)；金融體制改革的度試驗(yàn)；政府部門收費(fèi)體制改革和地方集中執(zhí)法的試驗(yàn)；允許地方政府發(fā)行中長(zhǎng)期債券的試驗(yàn)等等。

　　這些改革方案建議觸及了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋。從這個(gè)意義上講，臺(tái)州綜合配套改革試點(diǎn)方案能否獲批，意義重大。臺(tái)州想先走一步，就是為了給國(guó)家提供一個(gè)標(biāo)本。通過國(guó)家部委的跟蹤了解，為國(guó)家促進(jìn)、引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一種思路。一旦獲批，對(duì)解決當(dāng)下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)困局，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和路徑做出示范效應(yīng)。

　　那么，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)建立之后，哪些政策應(yīng)當(dāng)被列為試點(diǎn)的內(nèi)容呢？

　　爭(zhēng)取開放民企發(fā)債

　　筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)變政府職能，建立公共服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)作為試點(diǎn)的首要內(nèi)容。這其中可以包括一些具體、實(shí)用的措施。比如工商部門不得向中小企業(yè)收取任何不合理費(fèi)用，包括個(gè)體協(xié)會(huì)費(fèi)和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)費(fèi)。取消工商稅費(fèi)后，工商部門的工資和辦公費(fèi)用確定后，由試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政上劃省級(jí)財(cái)政，再由省財(cái)政撥款。同時(shí)，清理政府其他部門對(duì)中小企業(yè)的各種審批收費(fèi)。取消企業(yè)每年年檢制度及相應(yīng)的收費(fèi)。

　　解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難的問題，也應(yīng)當(dāng)是試點(diǎn)的重要內(nèi)容。其一是爭(zhēng)取企業(yè)債券發(fā)行，允許符合條件的民企按國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大民企直接融資范圍和規(guī)模。比如像吉利汽車這樣比較優(yōu)質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)，可以通過發(fā)行企業(yè)債券融，把汽車業(yè)務(wù)做強(qiáng)做大。

　　此外，創(chuàng)辦社區(qū)銀行將是試點(diǎn)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難的另一個(gè)辦法。地方社區(qū)銀行可以在征得銀監(jiān)局同意的前提下創(chuàng)辦起來(lái)，同時(shí)促成試點(diǎn)地區(qū)的民營(yíng)銀行上市，實(shí)現(xiàn)“融資融制融智”，做大做強(qiáng)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。

　　辦社區(qū)銀行解融資難

　　針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的用地難問題，可以通過飛地經(jīng)濟(jì)來(lái)幫助解決。所謂飛地經(jīng)濟(jì)，指的是

　　財(cái)政不足一直是地方政府各種舉債行為的借口，也是轉(zhuǎn)變政府職能緩慢的托辭。在試點(diǎn)地區(qū)，可以考慮允許地方政府進(jìn)行發(fā)債試驗(yàn)，使地方政府從生產(chǎn)建設(shè)和行政管制政府向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為民營(yíng)企業(yè)提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

　　但同時(shí)，地方政府不得有財(cái)政赤字，大的建設(shè)項(xiàng)目可發(fā)行地方債，預(yù)算中列入項(xiàng)目建設(shè)債的還本付息項(xiàng)目，每年借債規(guī)模不得超過年度本級(jí)財(cái)政收入的1/5，債務(wù)余額不得超過年度財(cái)政收入，并有詳細(xì)計(jì)劃。重大地方建設(shè)項(xiàng)目建議應(yīng)由人大組織聽證，媒體宣傳，接受社會(huì)監(jiān)督，重大影響生態(tài)環(huán)境、財(cái)政支付能力的，可由全體市民投票決定。另外政府債要由中立政府食用機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)、禁止政府變相借債。政府發(fā)債要由上級(jí)發(fā)改委和

　　子軍

　　（Robby／編制）