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農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要標(biāo)志，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要途徑�？h以下直接涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基層政府，應(yīng)把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向縱深推進(jìn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手。
明確三大作用 擺上突出位置
首先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與百姓生活息息相關(guān)，影響極大，忽略不得。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，最根本的就是要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)措施，控制農(nóng)藥殘留，減少有害物質(zhì)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前，城鄉(xiāng)居民對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品最大的不放心就是害怕有毒物質(zhì)的污染。因此，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化管理就不可能有人民群眾的放心消費(fèi)，必須從以人為本的大局去看待推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的緊迫性。
其次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)民增收緊密相連，作用極大，馬虎不得。建設(shè)新農(nóng)村的難點(diǎn)是農(nóng)民增收。目前，廣大農(nóng)民尤其是純農(nóng)戶感到增收最難的一個(gè)突出問(wèn)題是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，賣(mài)不出好價(jià)錢(qián)。而推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化正是通過(guò)先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)措施，規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品提高品位，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，讓農(nóng)民實(shí)惠增多。因而，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，就沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品的好品質(zhì)、好銷(xiāo)路、好價(jià)位。
第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品商品化一脈相承，關(guān)系極大，怠慢不得。在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品有標(biāo)準(zhǔn)、有品牌才能贏得市場(chǎng)先機(jī)，將特色農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，就必須以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)品牌發(fā)育。如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就不可能提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化、商品化水平。
建設(shè)三大載體 構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)
一是要以龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)為依托，明確農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體。實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)起貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的主體責(zé)任，并聯(lián)絡(luò)千家萬(wàn)戶按技術(shù)規(guī)范組織生產(chǎn)，加大過(guò)程管理，健全一整套質(zhì)量控制體系，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和無(wú)公害生產(chǎn)就會(huì)是紙上談兵，流于形式。因此，各地要在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地培育龍頭企業(yè)，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，依靠互助合作經(jīng)濟(jì)組織的自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的自律機(jī)制，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、合作化發(fā)展之中，確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)技術(shù)及管理措施落到實(shí)處。
二是要以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)基地。各地應(yīng)把建設(shè)高層次的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)作為農(nóng)業(yè)招商引資、農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)基地，作為特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)基地，作為孵化高科技農(nóng)業(yè)的實(shí)驗(yàn)推廣基地。充分發(fā)揮示范區(qū)連片開(kāi)發(fā)和水土環(huán)境的優(yōu)勢(shì)條件，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、項(xiàng)目農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，切實(shí)加大做項(xiàng)目、做產(chǎn)業(yè)、做特色的工作力度。
三是要以無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化基地為載體，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各地、各有關(guān)部門(mén)要著眼于優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提升，由初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品向精制農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，由地?cái)備N(xiāo)售向超市銷(xiāo)售過(guò)渡的目標(biāo)，利用標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地，大力推進(jìn)公司+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶等多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融合貫通，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)業(yè)商品化的優(yōu)勢(shì)疊加，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)化的有效對(duì)接，從而用產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，用標(biāo)準(zhǔn)化提升產(chǎn)業(yè)化。
完善三個(gè)機(jī)制 加大推進(jìn)力度
一是科學(xué)編制規(guī)劃。要充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)化工作列入各地“十一五”發(fā)展規(guī)劃，明確今后五年建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略實(shí)施。
二是加大政策推動(dòng)。充分發(fā)揮政策的激勵(lì)功能，對(duì)建成省以上標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，獲得無(wú)公害生產(chǎn)基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，爭(zhēng)創(chuàng)省以上名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品及馳名農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)通過(guò)質(zhì)量體系認(rèn)證、環(huán)境認(rèn)證的農(nóng)業(yè)企業(yè)要分別給予不同檔次的獎(jiǎng)勵(lì)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不斷邁上新臺(tái)階。
三是增加經(jīng)費(fèi)投入。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)既是一項(xiàng)惠農(nóng)措施，更是一項(xiàng)惠及廣大城鄉(xiāng)居民的公益性、基礎(chǔ)性工作，其業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)必須有財(cái)政保障�？h級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政投入。同時(shí)，各地財(cái)政還要安排專(zhuān)項(xiàng)基金用于支持無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地的設(shè)施建設(shè)，用于進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)的例行測(cè)試，用于有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證補(bǔ)貼以及地方農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定推廣等經(jīng)費(fèi)投入，用政府買(mǎi)單換取城鄉(xiāng)居民對(duì)肉菜糧的消費(fèi)放心。
嚴(yán)把三大關(guān)口 確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施
首先，要在生產(chǎn)基地嚴(yán)格把好農(nóng)資投入關(guān)。要通過(guò)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織的連結(jié)、帶動(dòng)，以及農(nóng)戶之間的聯(lián)保作用，嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量控制，尤其對(duì)農(nóng)資投入要實(shí)行四統(tǒng)一，即種子統(tǒng)一供應(yīng)、藥肥統(tǒng)一配方、植保統(tǒng)一管理、病蟲(chóng)害統(tǒng)一防治，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
其次，要嚴(yán)把產(chǎn)地出口關(guān)。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地應(yīng)配備速測(cè)儀器及專(zhuān)業(yè)人員。對(duì)上市前的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)地檢測(cè)，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人或農(nóng)戶憑經(jīng)過(guò)檢測(cè)的放心菜胸卡上市銷(xiāo)售。
第三，要嚴(yán)把市場(chǎng)入口關(guān)。各地應(yīng)通過(guò)實(shí)施肉菜糧放心工程，在城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全入市農(nóng)產(chǎn)品例行檢測(cè)、檢測(cè)結(jié)果公示、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等制度。在職能分工上，基地生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品出口把關(guān)應(yīng)由農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)由工商局負(fù)責(zé)，集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站負(fù)責(zé)，測(cè)試儀器及試劑費(fèi)用由縣財(cái)政負(fù)責(zé)。
強(qiáng)化三項(xiàng)措施 擴(kuò)大工作成果
一要強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)職能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，迫切需要政府協(xié)調(diào)各方力量，形成工作合力。各地應(yīng)由政府一把手掛帥，建立起有權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、財(cái)政、食品衛(wèi)生等部門(mén)明確職能分工，落實(shí)工作責(zé)任，建立例會(huì)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及品牌建設(shè)的重要事項(xiàng)，切實(shí)把人民群眾的消費(fèi)安全當(dāng)作大事，擺到政府工作的重要位置。
二要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。應(yīng)健全上下聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)，大力開(kāi)展多形式、多層次的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，努力打造一支既熟悉農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又精通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、懂得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的骨干隊(duì)伍，努力讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和廣大農(nóng)民成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主力軍。
三要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一方面，在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)及集貿(mào)市場(chǎng)周?chē)獓?yán)格加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控，堅(jiān)決防止各種污染源的產(chǎn)生與擴(kuò)張，保證水質(zhì)、土壤、大氣環(huán)境達(dá)標(biāo)。另一方面要以“農(nóng)村三清”為契機(jī)，加快對(duì)河道清淤整治、白色污染處理、糞便及稻麥秸稈的回收利用。采取綜合措施，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
(作者張春山為江蘇省泰興市政協(xié)副主席、張進(jìn)為江蘇省泰興市政協(xié)經(jīng)科委主任、王堅(jiān)為江蘇省泰興市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)) 作者： 張春山 張 進(jìn) 王 堅(jiān)
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