協(xié)調(diào)發(fā)展：改善農(nóng)民“就業(yè)狀態(tài)”是根本

　　就業(yè)問(wèn)題，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題。對(duì)具有13億人口的我國(guó)而言，就業(yè)問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有更大的“分量”，在一定程度上可以說(shuō)，中國(guó)改革發(fā)展的成敗取決于就業(yè)問(wèn)題解決的好壞。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，有8億人屬于“農(nóng)民”的范疇，農(nóng)民的就業(yè)狀態(tài)從根本上決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和狀態(tài)。

　　農(nóng)民“就業(yè)狀態(tài)”的涵義

　　農(nóng)民“就業(yè)狀態(tài)”包括三層意思：一是指就業(yè)的平等性(或者說(shuō)就業(yè)環(huán)境)，二是指就業(yè)的能力，三是指就業(yè)的崗位(機(jī)會(huì))。農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)的變化，就是指農(nóng)民就業(yè)的環(huán)境是否好轉(zhuǎn)，就業(yè)能力是否提高以及就業(yè)崗位是否增加。就業(yè)環(huán)境好轉(zhuǎn)了，就業(yè)能力提高了和就業(yè)崗位增加了，就可以說(shuō)，中國(guó)農(nóng)民的就業(yè)狀態(tài)改善了。由于農(nóng)民就業(yè)環(huán)境與就業(yè)能力決定于制度因素，就業(yè)崗位既與制度相關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)，很自然，農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)的改善既要靠改革，也要靠發(fā)展，單有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法解決中國(guó)農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，而農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題解決不好，那其他問(wèn)題都失去了化解的基礎(chǔ)。進(jìn)一步推論，我們既需要“在發(fā)展中解決問(wèn)題”的思想，也須要樹(shù)立“在改革中解決問(wèn)題”的理念。

　　重新認(rèn)識(shí)農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題

　　改革開(kāi)放初期農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)的改善主要表現(xiàn)在給予了農(nóng)民更大的就業(yè)自由，從集體轉(zhuǎn)變以家庭為就業(yè)單位，農(nóng)民可以根據(jù)具體情況來(lái)安排自己的工種和崗位。這種微觀(guān)就業(yè)狀態(tài)的改善帶來(lái)的高效率一直支撐著中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化，也支撐著中國(guó)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。但現(xiàn)在已經(jīng)到了極限，再也無(wú)法承受規(guī)模日益龐大的中國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)體所帶來(lái)的重壓，農(nóng)民有太多的不能承受之重。

　　戶(hù)籍概念下的“農(nóng)民”就業(yè)的范圍不斷擴(kuò)大，進(jìn)入的領(lǐng)域和行業(yè)越來(lái)越多，但種種不平等的“硬性”制度障礙和歧視農(nóng)民的“軟性”觀(guān)念障礙在阻礙農(nóng)民異地就業(yè)，在宏觀(guān)層面上制約了農(nóng)民作為生產(chǎn)要素潛能的進(jìn)一步釋放。農(nóng)民整體的就業(yè)能力低下，主要從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，與這種就業(yè)能力對(duì)應(yīng)的就業(yè)格局會(huì)與我國(guó)工業(yè)化水平上升和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求脫節(jié)，從而拖曳整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升。相對(duì)于龐大的剩余勞動(dòng)力，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)給農(nóng)民提供的就業(yè)崗位依然不足，在宏觀(guān)層面看存在大量隱性失業(yè)。如果在宏觀(guān)層面的農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)不能逐步得到改善，我們面對(duì)的許多難題將無(wú)法解決，而且會(huì)造成新的矛盾和問(wèn)題。

　　一是改革發(fā)展成果的共享。這是當(dāng)前社會(huì)上最為關(guān)注的問(wèn)題，對(duì)改革的爭(zhēng)議也是由此引起的。客觀(guān)分析，這主要是農(nóng)民的就業(yè)狀態(tài)未能得到同步改善所致，在就業(yè)能力低且不能平等就業(yè)的條件下，農(nóng)民如何去共享發(fā)展成果呢？政府的再分配是保證社會(huì)成員共享發(fā)展成果的重要環(huán)節(jié)，但堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)則還是要通過(guò)就業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　對(duì)政府而言，有兩條途徑：一是通過(guò)促進(jìn)就業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的共享，二是通過(guò)強(qiáng)化再分配來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。在現(xiàn)實(shí)中我們的政策更多地偏向后一條路徑。

　　二是貧困群體的脫貧。若按照聯(lián)合國(guó)每人每天1美元的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，我國(guó)的貧困人口將達(dá)到一億人。貧困人口的最主要特征是就業(yè)能力極其低下。可以說(shuō)，貧困是“就業(yè)的貧困”。農(nóng)村的貧困人口大多數(shù)是小學(xué)文化水平，甚至是文盲，加上長(zhǎng)期處于封閉的環(huán)境中，即使外出打工都很困難，更不要說(shuō)通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)。中國(guó)減貧能取得舉世矚目的成績(jī)，主要得益于農(nóng)民的微觀(guān)就業(yè)狀態(tài)大大改善，農(nóng)民有了更多的就業(yè)自由和自主選擇權(quán)。要進(jìn)一步減貧，并鞏固減貧的效果，取決于農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)能否得到進(jìn)一步的改善，使農(nóng)民有更好的就業(yè)環(huán)境，更強(qiáng)的就業(yè)能力和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　三是農(nóng)民增收。農(nóng)民增收難，是農(nóng)民的微觀(guān)就業(yè)狀態(tài)難以進(jìn)一步改善而產(chǎn)生的硬約束導(dǎo)致的。相對(duì)于大量剩余勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，就業(yè)崗位的不足也使農(nóng)民增收遇到了宏觀(guān)層面的約束。而糧食價(jià)格、農(nóng)業(yè)成本、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等影響農(nóng)民增收的因素在目前既定的農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)下已經(jīng)沒(méi)有可進(jìn)一步操作的空間。

　　四是減少農(nóng)民。從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的最終結(jié)果來(lái)看，減少農(nóng)民是必然的結(jié)果。工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)，在中國(guó)也不會(huì)例外。但這個(gè)結(jié)果不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，需要農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)的相應(yīng)改變。這是前提條件，除了就業(yè)崗位在一定程度上可以由工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來(lái)擴(kuò)增之外，就業(yè)環(huán)境、就業(yè)能力都是這個(gè)過(guò)程本身所不能創(chuàng)造的。減少農(nóng)民和農(nóng)民的就業(yè)狀態(tài)有直接的關(guān)聯(lián)。

　　農(nóng)民的就業(yè)狀態(tài)決定了中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程

　　農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)與中國(guó)的改革發(fā)展緊密相連，與擴(kuò)大消費(fèi)、縮小收入分配差距、國(guó)家糧食安全以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化等當(dāng)前的重大問(wèn)題都有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。中國(guó)的特殊性很大程度上是由極其龐大的農(nóng)民群體來(lái)構(gòu)建的，無(wú)論作為生產(chǎn)要素，還是作為生產(chǎn)者和消費(fèi)者群體，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)展所產(chǎn)生的影響是巨大的，是左右中國(guó)前進(jìn)步伐的主要力量。

　　1. 擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于農(nóng)民。有一個(gè)人大代表算過(guò)這樣一筆賬：全國(guó)農(nóng)村按照2.5億戶(hù)農(nóng)民計(jì)算，如果每戶(hù)一臺(tái)電視機(jī)、一臺(tái)洗衣機(jī)、一臺(tái)電冰箱，農(nóng)村家用電器市場(chǎng)就有6250萬(wàn)臺(tái)彩電、15675萬(wàn)臺(tái)洗衣機(jī)和20550萬(wàn)臺(tái)電冰箱。問(wèn)題是農(nóng)民有這種需求，但缺乏現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力。

　　2. 縮小分配差距，重點(diǎn)在農(nóng)民。我國(guó)的收入分配差距在不斷拉大。如果沒(méi)有農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)的改善，那收入分配差距將永遠(yuǎn)也不會(huì)縮小。

　　3. 糧食安全也系于農(nóng)民。保證一定的糧食供應(yīng)，決定于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。影響生產(chǎn)能力的因素很多，如土地、農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金、規(guī)模化等等，但更重要的是決定于農(nóng)民的這種能力最終體現(xiàn)在就業(yè)能力上，包括對(duì)農(nóng)業(yè)自身的認(rèn)識(shí)能力、農(nóng)業(yè)科技的使用能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程不同工種和崗位的組織協(xié)調(diào)、管理能力。在土地上就業(yè)的農(nóng)民和在工廠(chǎng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人相比，需要更為復(fù)雜的就業(yè)能力，否則就不適應(yīng)在農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)。大工業(yè)的高度專(zhuān)業(yè)化，使就業(yè)者只需要有限的知識(shí)就能勝任，而在農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)需要掌握氣候、土地、肥料、育種、田間管理、病蟲(chóng)害、產(chǎn)品保存、市場(chǎng)行情等各方面的知識(shí)。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部的分工分業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，并在這個(gè)基礎(chǔ)上保障我國(guó)的糧食安全，提程式農(nóng)民的就業(yè)能力是前提條件。

　　4. 進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化，其最大的約束是農(nóng)民。進(jìn)入工業(yè)化后期，增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換對(duì)勞動(dòng)大軍的要求會(huì)大大提高。在這個(gè)階段，如果農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)得不到改善，只會(huì)產(chǎn)生如下公共風(fēng)險(xiǎn)：要么使大量剩余勞動(dòng)力不能被吸納到工業(yè)部門(mén)就業(yè)，要么使后期工業(yè)化的升級(jí)受阻。增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)情況看，出現(xiàn)后一種情況的可能性更大，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式長(zhǎng)期難以轉(zhuǎn)換，與規(guī)模龐大的農(nóng)民群體的就業(yè)狀態(tài)密切相關(guān)。

　　與工業(yè)化相伴隨，城鎮(zhèn)化是一個(gè)不可避免的過(guò)程。城鎮(zhèn)化要占用土地資源。土地是農(nóng)民就業(yè)的基本保障，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)勢(shì)必會(huì)與依賴(lài)于土地而就業(yè)的農(nóng)民發(fā)生沖突，除非這些農(nóng)民能順利地進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。現(xiàn)在存在大量失地農(nóng)民處于無(wú)業(yè)狀態(tài)，雖然給予了一定的補(bǔ)償金，但城鎮(zhèn)化剝奪了這些農(nóng)民的就業(yè)權(quán)，矛盾依然存在。這樣的城鎮(zhèn)化過(guò)程會(huì)激發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾和沖突，是不可能持續(xù)下去的。

　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化都離不開(kāi)市場(chǎng)化。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革，就是要逐步掃除市場(chǎng)發(fā)揮作用的各種制度障礙。但制約障礙的掃除替代不了市場(chǎng)本身的發(fā)育過(guò)程，更替代不了市場(chǎng)主體的成熟過(guò)程。

　　我國(guó)龐大的農(nóng)民群體并未完全進(jìn)入市場(chǎng)，一個(gè)重要的標(biāo)志是農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的依賴(lài)程度并不高。不平等的就業(yè)環(huán)境、低下的就業(yè)能力和有限的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民無(wú)法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　改善農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)既是當(dāng)前的任務(wù)，也是長(zhǎng)期的目標(biāo)

　　農(nóng)民問(wèn)題的核心是就業(yè)問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施都應(yīng)當(dāng)圍繞改善農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)來(lái)做文章，只有聚焦到這個(gè)問(wèn)題上來(lái)，農(nóng)民才能真正進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，不再被邊緣化；農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利才能真正得到維護(hù)，沒(méi)有就業(yè)權(quán)，其他權(quán)利都失去了基礎(chǔ)。改善農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)，既是我們當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)，也是各項(xiàng)政策共同的長(zhǎng)期目標(biāo)。

　　就短期來(lái)說(shuō)，最重要的是緩解這三類(lèi)農(nóng)民就業(yè)不平等狀況，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)力的就業(yè)技能培訓(xùn)。從整體看，農(nóng)民就業(yè)處于極不平等的狀態(tài)，這需要轉(zhuǎn)變基層政府職能和擴(kuò)大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入來(lái)逐步解決。

　　從中期來(lái)看，提高農(nóng)民的就業(yè)能力是重點(diǎn)。在近5億的農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中以下文化程度的占到87%，其中7%基本不識(shí)字。面對(duì)這種狀態(tài)，要在短期內(nèi)把現(xiàn)有農(nóng)民訓(xùn)練成高素質(zhì)的勞動(dòng)大軍是不現(xiàn)實(shí)的。因此，全面提高農(nóng)民就業(yè)能力應(yīng)是一個(gè)中期目標(biāo)。

　　從遠(yuǎn)期來(lái)看，農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化是關(guān)鍵。在目前全國(guó)已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)吸納了65%，浙江、江蘇和廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，農(nóng)村的工業(yè)化不僅吸納了當(dāng)?shù)氐拇蟛糠洲r(nóng)村勞動(dòng)力，而且也為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了大量機(jī)會(huì)。因此，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，需要打開(kāi)城門(mén)，為農(nóng)民就業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)。

　　如果說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題、新農(nóng)村建設(shè)是政府工作的重中之重，那么改善農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)，則是“三農(nóng)”問(wèn)題、新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。