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“有關部委確實正委托我們做一個關于稀有金屬資源方面的課題，先摸清這方面的基礎數據，給決策部門一個參考。至于稀有金屬出口政策會有什么變動，我們并不清楚，但肯定會加強引導和規范。”5月30日，在北京朝陽門的辦公室，中國五礦化工進出口商會金屬礦產部孫立會對記者說。
就在今年4月中旬，日本經濟產業省決定修改國家資源戰略，大幅擴大稀有金屬儲備范
圍。之后，孫立會代表五礦商會撰寫了題為《稀有金屬貿易戰略須引起高度重視》的文章，呼吁政府和社會各界對國內大量稀有金屬流失和日本囤積中國金屬事件引起重視。該消息經媒體披露后引起國內業界廣泛關注(相關報道見本報4月26日《我稀有金屬不能只為他人做“嫁衣”》)。
“那篇文章見報后立即就有反饋，國內外行業、企業和機構都不斷咨詢這方面的情況，商務部和發改委正在對國內稀有金屬資源的事情進行調查和研究。”孫立會如是說。事實上，有消息透露，國內稀有金屬大量出口的問題已經引起決策層的關注。
中國在多數稀有金屬品種上具有相對資源優勢，是目前全球最主要稀有金屬輸出國。據海關統計，2005年我國稀有金屬及制品出口近100多種，累計出口額為40.69億美元，貿易順差高達16.89億美元。
目前，國內稀有金屬出口貿易商眾多，行業集中度非常低。據一位從事稀土出口業務的人士介紹，從2000年開始國家對稀土出口實行許可證管理，在此之前從事稀土出口業務的企業多達數百家。經過2005年的資質認證，今年從事稀土出口的國內企業仍多達40多家，而這一數字還不包括中外合資企業。“國內這40多家出口商有帶‘中字頭’的央企、地方國企，也有民企，出口量較大的有中國五礦、中鋼集團等。但就是中國五礦這樣行業內的龍頭企業，去年業務量也不過5000噸，而行業內前5名的出口商業務量不超過整個行業的15%。”
除了行業集中度過低讓中國稀有金屬出口喪失“話語權”外，稀有金屬進出口最讓人擔憂的可能就是海關監管。業內人士告訴記者，不管有關方面如何構建國內的稀有金屬保護機制，一旦對中國稀有金屬出口實行政策從嚴，就必須要有更為完善的海關監管措施加以配套，以防止稀有金屬產品的走私出口。
據了解，目前海關對稀有金屬出口監管最基本的還是檢驗報關單據，對貨物只是個別抽查檢驗。由于和鐵礦石、銅這種大宗產品不同，稀有金屬單筆的貿易量可能會非常小，這就要防止貿易商變換品名報關。業內人士稱，曾出現過有貿易商把金屬銻做成最簡單的杯子或者碗，以工藝品的名目報關出口的情況。同時由于稀有金屬品種眾多，這也給監管帶來巨大困難。
業內人士建議，各種稀有金屬產品的海關稅目必須盡快加以細化，以方便監管。“稀有金屬對于經濟、國防的意義已經說了很多，大家也都知道它的重要性。但由于貿易量太小，在實際工作中很難引起真正的重視，像金屬鎵、銦、錸、鈮、鉿性質、用途迥然不同，但現在用的卻是同一個海關稅目，這種局面必須加以改變。”
有消息顯示，中國政府已經正式提出將積極籌備建立銅、鈾等重要礦產資源的國家戰略儲備。但構建完善的稀有金屬保護機制勢必要調整現有稀有金屬的出口政策和海關監管制度，同時也需要改變礦產資源開采以及加工的現有結構，而這種改變目前還很難確定具體時間。
本報記者 楊大鵬
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