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“這是個硬杠杠，誰征地，誰負(fù)責(zé)，沒有解決被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障問題，堅(jiān)決不能征地！”在26日勞動和社會保障部舉行的內(nèi)部工作會議上，胡曉義副部長堅(jiān)定地說。國務(wù)院近日轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）明確提出，將落實(shí)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障作為地方政府征地的前提條件。新征地農(nóng)民為重點(diǎn)胡曉義透露，近10年中國城鎮(zhèn)化速度加快，2005年城鎮(zhèn)化率達(dá)到43％，已經(jīng)產(chǎn)生了4000多萬被征地農(nóng)民。“十一五”期間，中國的城鎮(zhèn)化率將以平均每年0．8
個百分點(diǎn)的速度提高，預(yù)測每年還要新增被征地農(nóng)民300萬。如此龐大的人群中不乏“無地、無業(yè)、無社會保障、無創(chuàng)業(yè)資金”的四無人員，一些社會矛盾也由此而引發(fā)。為了解決這些問題，《指導(dǎo)意見》特別將“確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計有保障”作為基本原則，并且明確了要以新被征地農(nóng)民為重點(diǎn)人群，以勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)對象，以大齡和老齡人群為社會保障重點(diǎn)對象。勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險司副司長劉從龍昨日接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，《指導(dǎo)意見》最大的亮點(diǎn)是規(guī)定地方政府在征地時必須對被征地農(nóng)民作出就業(yè)培訓(xùn)安排，并落實(shí)社會保障資金。胡曉義還表示，《指導(dǎo)意見》將區(qū)分新老人群，主要是針對新增加的被征地農(nóng)民。而對過去被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障問題，由于人數(shù)較多，情況復(fù)雜，解決起來難度較大。“要根據(jù)各地財力，統(tǒng)籌考慮新老被征地農(nóng)民政策的銜接問題，作出規(guī)劃和安排，逐步加以妥善解決。”胡曉義說。強(qiáng)化地方政府責(zé)任劉從龍說，《指導(dǎo)意見》除了規(guī)定必須實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民的“即征即保”之外，還強(qiáng)調(diào)了地方政府在安置被征地農(nóng)民問題上擔(dān)負(fù)主要責(zé)任。據(jù)介紹，目前全國已有13個省市開始了被征地農(nóng)民就業(yè)和社保的試點(diǎn)。胡曉義在會議上批評了有些地方政府將這項(xiàng)工作交給商業(yè)保險公司的做法。他認(rèn)為，各級政府應(yīng)將這項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃，在被征地農(nóng)民補(bǔ)償資金的籌集和管理、就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施、保障制度的建立等問題上切實(shí)負(fù)起責(zé)任。劉從龍透露，雖然文件中沒有規(guī)定地方政府在資金上應(yīng)該承擔(dān)的具體比例，但根據(jù)浙江、安徽等省的經(jīng)驗(yàn)來看，被征地農(nóng)民社會保障資金中政府承擔(dān)的部分一般不低于30％。資金之困《指導(dǎo)意見》明確了被征地農(nóng)民就業(yè)和社保的資金來源：社會保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。劉從龍表示，文件在執(zhí)行中面臨的首要問題是現(xiàn)有法律規(guī)定的補(bǔ)償費(fèi)用過低，根本無法包含農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障所需費(fèi)用。有關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)表明，按照中國東部地區(qū)一般耕地年產(chǎn)值每畝800元計算，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的兩項(xiàng)之和不過0．8萬～1．28萬元，最多也不過每畝2萬多元。許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)和多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn)。北大光華管理學(xué)院教授章錚認(rèn)為，既然土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額已經(jīng)很少了，政府就應(yīng)該把在這筆錢給農(nóng)民的基礎(chǔ)上，再加上額外的就業(yè)和社會保障，而不是從他們?yōu)閿?shù)不多的錢里扣除。事實(shí)上，文件雖然規(guī)定了能動用土地出讓金來對被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，但這將涉及各個方面的利益調(diào)整。劉從龍表示，這種利益的調(diào)整對于地方政府來說不是件容易的事情。[][46]
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