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本報(bào)訊 “考慮到首次開(kāi)征房地產(chǎn)稅，因此稅率不宜定得過(guò)高，稅率可以設(shè)定在0.3%至0.8%之間。”這是記者29日從國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心物業(yè)稅改革課題組主辦的物業(yè)稅改革國(guó)際研討會(huì)上獲悉的。
在此次會(huì)議上，物業(yè)稅改革課題組對(duì)外介紹了《中國(guó)物業(yè)稅改革第二期研究》報(bào)告，報(bào)告圍繞物業(yè)稅的稅種、稅率以及征收對(duì)象等方面展開(kāi)了詳細(xì)闡述并給出了有關(guān)物業(yè)稅改革
的具體建議。
關(guān)于物業(yè)稅的稅種、稅率問(wèn)題，課題組提出，物業(yè)稅稅制應(yīng)由兩個(gè)稅種組成，即保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅和流轉(zhuǎn)(交易)環(huán)節(jié)的契稅。對(duì)于房地產(chǎn)稅的稅率設(shè)計(jì)，課題組認(rèn)為，應(yīng)以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值為計(jì)稅依據(jù)，由中央設(shè)計(jì)統(tǒng)一的稅率范圍，允許各地方(市縣級(jí))政府在此范圍內(nèi)自行選擇。但考慮到首次開(kāi)征房地產(chǎn)稅時(shí)，由于傳統(tǒng)思維的影響，納稅人的抵觸心理可能較強(qiáng)，因此稅率不宜定得過(guò)高，這樣有利稅制改革的推進(jìn)。課題組提出，綜合考慮居民的承受能力和國(guó)際上的一些經(jīng)驗(yàn)，稅率可以設(shè)定在0.3%至0.8%之間。
課題組指出，對(duì)每個(gè)納稅主體應(yīng)以其擁有的全部房地產(chǎn)價(jià)值作為征稅對(duì)象，對(duì)自用和出租不再做區(qū)分，以解決出租收入很難捕捉、偷漏稅嚴(yán)重的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于不同用途的房地產(chǎn)應(yīng)適用相同的稅率。
對(duì)于中低收入居民的納稅問(wèn)題，課題組提出，免征額和稅率的設(shè)計(jì)要使結(jié)果大體符合“二八原則”，即80%的稅收來(lái)自20%的納稅主體，各地方處于平均居住水平以下的居民不用納稅或只要繳納很少的稅。
關(guān)于物業(yè)稅的稅收歸屬問(wèn)題，課題組提出了包括兩個(gè)層面的思路性方案。一方面，省級(jí)政府不參與物業(yè)稅的分配；另一方面，在地級(jí)市、區(qū)縣及縣級(jí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府之間，考慮以屬地化原則為主、地級(jí)市與下轄區(qū)之間適當(dāng)分享的辦法。
對(duì)于物業(yè)稅的征收對(duì)象，課題組指出，從我國(guó)目前的不動(dòng)產(chǎn)稅征收和減免情況來(lái)看，直接以房地產(chǎn)為征稅對(duì)象征收的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的征稅范圍僅限于城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房產(chǎn)和土地，對(duì)統(tǒng)一范圍內(nèi)的非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房產(chǎn)和土地，以及廣大的農(nóng)村土地、房屋則不征稅，因此總體上存在征稅范圍狹窄、稅收優(yōu)惠范圍過(guò)大的問(wèn)題。
對(duì)此，課題組提出，從涉及物業(yè)稅征收對(duì)象和納稅主體的改革方向看，我國(guó)物業(yè)稅制改革主要體現(xiàn)為兩個(gè)范圍的擴(kuò)大：一是將物業(yè)稅的征稅范圍由法人擴(kuò)大到自然人；二是將物業(yè)稅的征稅范圍由城鎮(zhèn)擴(kuò)大到鄉(xiāng)和農(nóng)村。
課題組指出，考慮到我國(guó)物業(yè)稅制改革將是一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程，應(yīng)本著先易后難的原則，采取分階段、分步驟推進(jìn)的改革策略。改革的大體過(guò)程可以分為基礎(chǔ)準(zhǔn)備、實(shí)施物業(yè)稅改革和完善物業(yè)稅制要素三個(gè)階段，建議“十一五”時(shí)期的改革目標(biāo)，設(shè)定為“在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一的物業(yè)稅制”。 記者 李佳鵬
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