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廣東省委省政府今開民營經(jīng)濟(jì)工作大會，補充修改12項配套措施
本報記者 田川
廣東省委、省政府今天召開全省民營經(jīng)濟(jì)工作暨表彰會議，對進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行再動員。省委書記張德江和省長黃華華將出席會議并發(fā)表重要講話。按照會議既定
議程，一批優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家將在大會上受到表彰，廣東省兩年一次更新評選的“百強(qiáng)民營企業(yè)”也將在大會上授牌。同時，已作進(jìn)一步補充修改的12項加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的配套措施將在大會上傳達(dá)。
廣東8成私企在3年內(nèi)成立
近年來，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧廣東的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，在具體的策略上，廣東省委非常重視發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。
2002年，剛調(diào)任廣東不久的中央政治局委員、省委書記張德江帶隊調(diào)查研究，倡議并于2003年2月主持召開了廣東改革開放以來第一個高規(guī)格的全省民營經(jīng)濟(jì)工作會議，對全省發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了總動員、總部署。
2004年7月，省政府又召開了全省性的民營經(jīng)濟(jì)工作會議，加上今天召開的會議，近三年廣東省委、省政府專為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就召開了三次會議，這是少有的。
從2003年2月至今，廣東為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展氛圍，進(jìn)而促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。據(jù)廣東省統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字，2006年3月末，廣東個體私營企業(yè)數(shù)達(dá)279萬家，比2002年末增加了77.8萬家，總數(shù)位居全國首位，其中私營企業(yè)48.4萬家，個體工商戶230.6萬家，分別比2002年末增長86.9%和31.8%。綜合這組數(shù)據(jù)可以看出，廣東現(xiàn)有私營企業(yè)中有八成半、個體工商戶中有三成是2003年以后登記注冊的。
既具規(guī)模，更具成長性
在廣東，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了全省經(jīng)濟(jì)增長的新亮點。經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)4000億元的珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)1300億元的珠江西岸電氣機(jī)械產(chǎn)業(yè)帶，幾乎都是由民營企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)大軍。
新的亮點不僅體現(xiàn)在規(guī)模上，更體現(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)特有的成長性上。據(jù)國家有關(guān)部門發(fā)布的《2005年成長型中小企業(yè)發(fā)展報告》，全國有中小型工業(yè)企業(yè)27.3萬家，屬成長型的1.7萬家，其中廣東省企業(yè)數(shù)量最多，達(dá)2500家，占14.8%，超越了山東、江蘇，躍居榜首。
記者從國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)字中看到，目前全國各地都把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為新階段取得領(lǐng)先優(yōu)勢、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵，特別是長三角地區(qū)。2005年，江蘇上海新增私營企業(yè)家數(shù)和注冊資本都高于廣東，上海的私營企業(yè)總家數(shù)已躍居廣東前面。對此，廣東省委書記張德江在多次場合都強(qiáng)調(diào)，“誰抓民營經(jīng)濟(jì)抓得實，抓得有力，誰就能在新的競爭中取得主動，贏得先機(jī)。否則不僅民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要落后，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要落后”，廣東有強(qiáng)烈的憂患意識和緊迫感。
9000國企改造有民資參與
在國企改革紛爭四起的中國經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，廣東的民營經(jīng)濟(jì)正在積極參與投資和國有企業(yè)改革，成為拉動社會投資的重要力量。
2005年，廣東民營經(jīng)濟(jì)共完成固定資產(chǎn)投資2428.8億元，同比增長23.6%，比全社會固定資產(chǎn)投資增幅高出7.3個百分點，占全省社會固定資產(chǎn)投資的三成半，成為了拉動社會投資的重要力量。
許多民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)改革，充分利用兼并、重組、改造上市等多種資金運作手段，加快發(fā)展步伐。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，廣東全省有1萬多家國有企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)制度改革，以各種形式完成公司制改造的約9成，其中多數(shù)都是在民營資本的參與下完成的。全國十大杰青陳丹旗下的湛江恒興集團(tuán)就是其中的一個典型，該民營企業(yè)先后收購、兼并了7家國有企業(yè)，成功地使集團(tuán)的海產(chǎn)飼料產(chǎn)銷量連續(xù)五年位居全國首位。
專項資金3年扶持項目892個
從廣東的發(fā)展沿革與實踐來看，近幾年民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，首先得益于政策引導(dǎo)。2003年2月，廣東省委出臺了一個高含金量的《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》。隨后，又在半年的時間內(nèi)制定下發(fā)了12個配套文件，提出要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的“16字”方針，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、市場準(zhǔn)入、土地使用、人才吸納、資金扶持、稅收優(yōu)惠、對外交流、做強(qiáng)做大等方面提供政策支持。據(jù)有關(guān)方面的不完全統(tǒng)計，近年來廣東省、市、縣出臺的加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件多達(dá)300多個，扶持的力度、出臺政策的強(qiáng)度和密度都是空前的。
記者在采訪中了解到，在所有的扶持政策中，財政上的支持力度是最大的，而且都是政府拿出來的真金白銀。
據(jù)統(tǒng)計，從2003年起連續(xù)5年，省財政安排重點支持科技型、外向型、就業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等4類民營企業(yè)發(fā)展的中小企業(yè)發(fā)展專項資金、科技經(jīng)費、開拓國際市場資金、再就業(yè)資金等就有20多億元，力度前所未有。
例如，省中小企業(yè)發(fā)展專項資金3年來共扶持中小企業(yè)和民營企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項目892個，安排扶持資金4.53億元，拉動社會投資112.8億元。這些項目達(dá)產(chǎn)后，可為社會新增就業(yè)崗位11萬個，新增產(chǎn)值420億元、利潤50多億元、稅金29億元，新增出口創(chuàng)匯超13億美元。
不少市、縣在財政并不寬裕的情況下也參照省的做法安排財政資金支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中有16個地級以上市安排了中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金。
探索境外設(shè)“中小企業(yè)代表處”
在廣東省委張德江書記的直接倡導(dǎo)下，廣東于2004年開始舉辦中國中小企業(yè)博覽會，去年，國務(wù)院總理溫家寶對中博會作出指示，把中博會辦成中國國際中小企業(yè)博覽會。
總理給中博會加上了“國際”兩個字，使廣東更加認(rèn)識到搭建一個國際中小企業(yè)合作的平臺的重要性。記者在采訪中了解到，廣東方面的思路是，要辦“國際”會展，要實施中小企業(yè)和民營企業(yè)“創(chuàng)世界名牌”工程，將該工程作為提升民營企業(yè)國際競爭力的重要戰(zhàn)略舉措來抓。
據(jù)了解，廣東省有關(guān)部門正在探索到境外設(shè)立“中小企業(yè)（民營企業(yè)）代表處”，一來為方便中博會的境外招展招商工作，二來，為中小企業(yè)和民營企業(yè)到境外開展投資、貿(mào)易等活動提供信息、法律等方面的支持和協(xié)助。
12項配套措施作出補充修改
2003年廣東省委、省政府出臺了高含金量的《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（簡稱《決定》），2003年9月，廣東下發(fā)了《廣東省關(guān)于放寬民營資本投資領(lǐng)域的實施辦法》等12個配套文件，12個配套文件實現(xiàn)了從經(jīng)營領(lǐng)域、準(zhǔn)入條件、人才吸納、土地使用、資金支持、稅收優(yōu)惠、做強(qiáng)做大、對外交流等政策環(huán)境的八大突破。
在這兩年多時間，國務(wù)院出臺了發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的“36條”，廣東也一直在做著立法層面的工作來推進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》制訂工作目前已近尾聲，在此情況下，12項配套措施作出了補充修改，進(jìn)一步放寬了市場準(zhǔn)入，拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，支持和引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和國防科技工業(yè)等建設(shè)領(lǐng)域。凡是國家法律、法規(guī)無明令禁止的領(lǐng)域，民營資本都可以進(jìn)入；凡允許外商投資的，均允許民營資本投資；凡符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的，都積極鼓勵民營資本進(jìn)入。
據(jù)透露，修改后的文件規(guī)定，辦理民營企業(yè)登記設(shè)立手續(xù)時，除需提供環(huán)保、規(guī)劃、用地、消防等法定許可手續(xù)外，不再另設(shè)其他前置條件。
據(jù)記者了解，當(dāng)前關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入問題，政策的限制已越來越少，但受傳統(tǒng)習(xí)慣和思維定式影響，具體操作中卻總還會碰到這樣那樣的人為障礙。有的部門存在與民爭利的現(xiàn)象，把部門權(quán)力利益化，在政策上已經(jīng)明確放開的領(lǐng)域仍設(shè)置“隱形門檻”，干擾了政策的落實。這些在政策層面上是看不見的，但操作層面卻往往很頑固，很難克服。修改后的12項配套措施，將通過設(shè)立督查機(jī)制，向“隱形門檻”發(fā)力。
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