國家擬直接核算地方GDP數據

http://whmsebhyy.com 2006年05月29日 14:58 金羊網-民營經濟報

　　試點工作正在醞釀中

　　中國經濟運行數據的統計方式即將有重大調整。國家統計局有意直接對地方經濟運行數據進行核算，試點工作正在醞釀中。有關方面希望此次改革能在一定程度上解決目前地方統計數據失真問題。

　　記者在國家統計局內部得到證實：該局目前打算先選擇幾個試點城市，由國家統計局代替地方直接進行試點城市關鍵經濟運行數據的核算，并形成統計結果。

　　意在擠干統計水分

　　國家統計局之所以試圖進行直接核算的試點，其核心原因仍在于保證統計數據的準確，擠干可能存在的水分。由于中國長期以來存在的以GDP考量地方官員政績的習慣，在地方關鍵經濟運行數據統計核準中，確實存在一定程度的“注水”。

　　一位國家統計局內部人士說，2004年地方核算的GDP總量實際上就與中央最終核準的數字存在一定的差異。當時，2004年各省區市上報的全年GDP總數據與國家統計局公布的GDP增速相比，竟然高出3.9個百分點，造成的GDP總量差距高達26582億元。而上海市也曾出現過由行業GDP比例倒推與GDP總量不符的情況。

　　按照現行《統計法實施細則》，國家雖然建立集中統一的統計系統，實行統一領導，但是推行分級負責的統計管理體制。恰恰由于分級負責的管理體制，為地方干預統計數據打開了一道口子，因而出現地方政府為凸顯政績給GDP注水等統計虛假現象。

　　將由直屬城調大隊完成

　　為推行這一醞釀中的試點工作，國統局實際一直在進行技術上的準備，目前正在若干城市推行城調隊直屬國家統計局的工作。知情人士透露，日后的直接核算工作將通過這些完成直屬改制的城調大隊完成。

　　直屬改制后的城調大隊人事任免權將直接歸國家統計局，其調查統計經費也將直接由中央財政負擔。目前的主流模式是，地方的城調大隊歸地方統計局管理，業務方面垂直領導，而人事權、財權則接受地方政府的平行領導。

　　根據國家統計局的公開資料，目前全國已經有27個省完成了城調大隊直接隸屬的改制工作，這樣一來，直接統計技術手段和基礎都已具備。“城市司和農村司的業務并沒有發生太大的變化，業務職能變化最大的是調查中心”。國家統計局調查中心的一位人士說，企調隊以前的業務主要做企業景氣調查和企業家信心指數調查，但現在主要變為服務業調查這一塊，涉及交通、郵電等29個服務業種類。

　　據介紹，調查量和調查方式也隨之明顯改變。以前主要依靠地方企調隊進行調查，由于現在地方企調隊基本上撤了，變為服務處，或放在地方城調大隊里面，或并行放在地方城調大隊之外。現在國家統計局調查中心主要從政府各部委，如交通部、商務部等處取得數字。

　　專家稱實際效果待考

　　多數專家則表示，在尚未執行試點且不知道執行范圍的情況下，難以評價該思路可能取得什么樣的效果，不過他們表示，統計失真的問題僅依靠這一項制度層面的改變顯然稍欠力度。

　　實際上，在去年進行的經濟普查當中，實際上就已經施行了由國家統計局直接核算省GDP的模式，據稱取得的效果得到了認可，基于此，國統局對于這項制度和模式有足夠的信心。

　　國家統計局局長邱曉華在今年3月17日履新時曾公開表示，“今后的統計工作要納入法制軌道”。

　　允許一些地區GDP零增長

　　在“綠色GDP”標準一時不見出臺的情況下，國家統計局下屬部門日前推出一項全新的政策建議：允許一些地區的GDP是零增長甚至負增長，以避免短期行為對環境造成的破壞。

　　建議稱，對“

十一五”規劃中列出的國土空間四類功能區發展狀況，應施以不同的政績考核標準。其中對禁止開發的生態區，應不以GDP為衡量標準，允許這樣的地區GDP是零增長甚至負增長；對優先開發地區，也不能光看GDP，而要考核其人均收入增長。

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