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國家發展和改革委員會規劃司司長楊偉民24日在沈陽表示，目前國家正在積極實行的縮小區域間發展差距的戰略規劃的內涵主要在于縮小人民群眾生活水平差異，并非縮小人均地區生產總值間的差異。楊偉民是在出席遼寧省“十一五”規劃解讀會時做上述表示的。他說，現在縮小我國區域間發展差距已經成為共識，但是對其內涵有不同的理解，一種比較傳統的理解就是縮小地區生產總值方面的差異，而實際上這并不正確。他說，一般大家都認為區域問題主要是區域發展差距大，而這個差距常常被用各個地區生產總值的多少來衡量。他認
為，區域發展不平衡是一種自然的、歷史的、經濟的和政治的各種因素共同作用的結果，過去人們在分析區域發展的時候，往往是對歷史的、經濟的、政治的因素考慮得多，自然因素考慮得少，實際上自然因素對一個區域的發展起著非常重要的作用，特別是幅員遼闊、自然條件差異很大的國家更是如此。他強調，有些自然條件是不可能改變的，有些自然條件改變的話，自然界就會向人類報復。楊偉民認為，區域發展問題關鍵不在于各地區發展速度是否均衡，而是由于區域協調發展的機制不健全，造成各地區之間居民收入以及享有的公共服務水平的差異擴大。他表示，由于各個方面對縮小區域差距的內涵認識不清，特別是一些生態脆弱的地區，進行盲目的開發，在一定程度上加劇了資源緊張和生態環境破壞的問題，更為嚴重的是使越來越多的國土成了不適應人類生存的空間。他說，國家“十一五”規劃提出的新思路、新觀念和新舉措，就是要根據資源環境承載能力、發展基礎和潛力，發揮區域間比較優勢，來逐步形成主體功能定位，實現東、中、西部地區良性互動，這實質上點出了縮小區域差距的內涵，即人民生活水平差異趨向縮小。[][46]
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