政府行政管理體制改革的主要進(jìn)展和重點(diǎn)任務(wù)

　　■盡管這些年政府行政管理體制改革取得了一定程度的進(jìn)展，但許多關(guān)鍵性問題并沒有真正解決：政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍很艱巨，政企、政事、政資不分的狀況還比較嚴(yán)重；行政手段仍居重要位置，審批管理依然寬泛；政府機(jī)構(gòu)仍然龐雜，職責(zé)交叉比較嚴(yán)重；違規(guī)行政現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，法制管理相對(duì)薄弱。

　　■政府行政管理體制改革的目標(biāo)，是形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高

效的行政管理體制。從政府本身的性質(zhì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求看，從權(quán)力與責(zé)任對(duì)稱、激勵(lì)與約束對(duì)稱、管理與監(jiān)督對(duì)稱著眼，這一改革目標(biāo)對(duì)政府管理所提出的核心要求是：在法制軌道上，積極有效地進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)的活力和效率，及時(shí)填補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和矯正企業(yè)偏差，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　■范恒山

　　中國(guó)改革是二十世紀(jì)八十年代以來人類社會(huì)最引人矚目的偉大事件之一。改革不僅成功實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本轉(zhuǎn)變，而且?guī)�來�?span id="q62sqsuuus" class=yqlink>

　　政府行政管理體制改革的

　　主要成就

　　1978年以來，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入展開，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，我們政府推行了政企分開、行政審批制度創(chuàng)新、政府機(jī)構(gòu)改革、科學(xué)民主決策機(jī)制建設(shè)及國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、行政法制建設(shè)等一系列改革，實(shí)現(xiàn)了政府行政管理體制的重大轉(zhuǎn)變。其成就，大體表現(xiàn)為以下五個(gè)方面的“變化”。

　　管理理念發(fā)生變化，行政基點(diǎn)走向科學(xué)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)不斷深化，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和特定意識(shí)形態(tài)相聯(lián)系的不科學(xué)的管理理念得到矯正，政府行政管理的著力點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。而科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想的提出與貫徹，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了行政基點(diǎn)的公正、全面與務(wù)實(shí)。最重要的是兩個(gè)方面的變化：一是改變了國(guó)有經(jīng)濟(jì)是公有制的惟一形式和社會(huì)主義的正宗經(jīng)濟(jì)成分的觀念，政府從單純服務(wù)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)于一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成分。二是改變了發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度決定社會(huì)主義發(fā)展程度的觀念，政府從致力于抓ＧＤＰ增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向抓經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效益的提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這種變化推動(dòng)了體制和政策上的一系列調(diào)整和改革：積極拓展公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，逐漸使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式；健全法律法規(guī)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改革審批限制、完善服務(wù)體系、消除政策歧視，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力提高資源利用效率，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動(dòng)建立東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；完善體制并增加投入，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。這些調(diào)整和改革，帶來了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嶄新局面。

　　管理范圍發(fā)生變化，政府職能漸趨合理。政事不分、政企不分、政府包攬一切是改革前政府管理的顯著特點(diǎn)，政府既擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能，又承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)所有者的重任；既執(zhí)掌著宏觀管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的權(quán)力，又直接從事著具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府角色錯(cuò)位、職責(zé)混雜，產(chǎn)生了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。因此，調(diào)整政府管理范圍、規(guī)范政府管理職能成為改革的重要內(nèi)容。主要的，一是推進(jìn)放權(quán)讓利，采取多種形式擴(kuò)大企事業(yè)單位的自主權(quán)，把不宜由政府管理的事務(wù)逐漸交還給企事業(yè)單位；二是推進(jìn)政企分開，實(shí)現(xiàn)政府部門同所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)脫鉤，同時(shí)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開；三是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)政資分開，減少政府部門通過資產(chǎn)紐帶對(duì)企事業(yè)單位的直接干預(yù)；四是推進(jìn)行政干部選拔任用和政績(jī)考核機(jī)制改革，通過完善選拔考核標(biāo)準(zhǔn)和方式，促進(jìn)政事企分開，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。這些改革使政府管理的范圍得到了積極的調(diào)整，從宏觀微觀都管、大事小事都抓轉(zhuǎn)變到主要從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，從直接從事和干預(yù)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)變到有效實(shí)施宏觀調(diào)控、創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)制充分而健康地發(fā)揮作用的環(huán)境條件上來，從不計(jì)代價(jià)單純追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處上來。

　　行政方式發(fā)生變化，管理手段不斷完善。作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要手段，在政府行政管理體制改革進(jìn)程中，行政管理方式的改革一直被擺放在重要位置。一是推進(jìn)行政審批制度改革。重點(diǎn)是縮小行政審批范圍，削減行政審批事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院各部門先后三次取消各類審批事項(xiàng)達(dá)1806項(xiàng)，占總數(shù)的50．1％，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）共取消審批事項(xiàng)22000多項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)總數(shù)的一半以上。與此同時(shí)，創(chuàng)新審批方式，更多地運(yùn)用核準(zhǔn)和登記備案的方式進(jìn)行項(xiàng)目管理；規(guī)范審批程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)行一攬子或“一條龍”審批服務(wù)，積極發(fā)展電子政務(wù)，推行網(wǎng)上審批；強(qiáng)化行政審批后續(xù)管理，通過責(zé)任追究、檢查評(píng)估等手段，防止反彈和復(fù)歸。二是完善宏觀調(diào)控方式。從依靠單一的行政手段調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段并用，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)手段為首選、法律手段相配合、行政手段作補(bǔ)充；從主要是依靠指令性計(jì)劃調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向計(jì)劃手段、財(cái)政政策、貨幣政策等的有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)運(yùn)用，而計(jì)劃手段主要體現(xiàn)為指導(dǎo)性計(jì)劃、預(yù)測(cè)性計(jì)劃、方向性計(jì)劃和政策性計(jì)劃。三是強(qiáng)化民主決策機(jī)制。推行政務(wù)公開，凡關(guān)系國(guó)計(jì)民生、改革開放的重大決策和管理事項(xiàng)，充分進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽取社會(huì)各界和專家學(xué)者意見，積極探索建立重大問題專家咨詢、社會(huì)公示和聽證制度，把管理和決策的過程變成充分發(fā)揚(yáng)民主和凝聚民心、集中民智、反映民意的過程。

　　行政基礎(chǔ)發(fā)生變化，政府行為日益規(guī)范。行政基礎(chǔ)的合理性直接決定政府行政行為的合規(guī)性。這些年，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化行政基礎(chǔ)，取得了良好的成效。一是不斷深化政府機(jī)構(gòu)改革，努力完善規(guī)范行使政府職能的組織基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)臃腫龐大、重疊交叉必然導(dǎo)致行政職能的寬泛繁雜，必然導(dǎo)致政府對(duì)企事業(yè)單位的盲目而直接的干預(yù)，也必然導(dǎo)致政府部門間的摩擦和掣肘。自1982年以來，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的總體原則，中國(guó)相繼進(jìn)行了五次力度不同的政府機(jī)構(gòu)改革。這些改革，強(qiáng)化了從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)監(jiān)管、社會(huì)管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，減少了部門間的職責(zé)交叉，精簡(jiǎn)了政府工作人員的數(shù)量，有效地推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變和行政效率的提高，從而不同程度地規(guī)范了政府部門的行政行為。二是不斷完善行政法規(guī)體系，建立健全政府規(guī)范履行職能的法制基礎(chǔ)。鑒于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下行政法規(guī)基本空白、行政指令主宰一切的狀況，建立完備的法規(guī)體系約束政府行政行為，雖極具難度但又十分必要。這些年來，政府行政法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，國(guó)家陸續(xù)頒布了一些關(guān)于政府部門行政權(quán)限、行政程序和行政責(zé)任的法律規(guī)范，特別是在2003年頒布了《中華人民共和國(guó)行政許可法》。這些法規(guī)的頒布實(shí)施，既為政府施政提供了強(qiáng)有力的法律保障，又有效地規(guī)范了政府的管理職能和行政行為，為全面依法行政和從嚴(yán)治政奠定了良好的法律基礎(chǔ)。

　　干部素質(zhì)發(fā)生變化，行政能力有效提升。行政人員的素質(zhì)，特別是行政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，不僅直接關(guān)系到行政行為的合理程度，也決定著行政能力和效率的層次水平。多管齊下推進(jìn)行政人員隊(duì)伍建設(shè)和素質(zhì)提升，成為這些年政府行政管理體制改革的重要內(nèi)容。一是建立嚴(yán)格的行政人員或公務(wù)員選錄機(jī)制。除特殊情況外，進(jìn)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員都必須經(jīng)過嚴(yán)格的考試考核，這種“凡進(jìn)必考”的機(jī)制有效提升了行政人員的準(zhǔn)入門檻。二是建立科學(xué)的行政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制。通過逐步探索，形成了民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、適當(dāng)范圍內(nèi)投票表決、辭職解聘等一系列制度。三是建立規(guī)范的行政領(lǐng)導(dǎo)干部定期輪訓(xùn)和持續(xù)學(xué)習(xí)的制度。通過專門機(jī)構(gòu)定期對(duì)各層次的行政人員和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，同時(shí)，建立健全科學(xué)的學(xué)習(xí)考核與激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合工作實(shí)踐不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。圍繞行政人員的選拔任用和素質(zhì)提升，相關(guān)的法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，而2005年頒布的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，成為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理走向法制化軌道的重要標(biāo)志。

　　可以說，改革開放二十多年來，在政府行政管理體制改革方面所做出的努力是積極的，所取得的成就也是顯著的，這些成就為進(jìn)一步深化政府行政管理體制改革、推動(dòng)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)創(chuàng)造了有利的條件。

　　加快政府行政管理體制改革

　　是全面深化改革的關(guān)鍵

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，全國(guó)人民正朝著新的目標(biāo)邁進(jìn)。在2010年，要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；到2020年，要建立起惠及十幾億人口的高水平的小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、民生更加殷實(shí)。但前進(jìn)的路途并不平坦，要在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，說到底要靠深化改革，而加快政府行政管理體制改革是全面深化改革的關(guān)鍵。

　　制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制障礙，從根本上說主要是政府行政管理體制不完善。自1978年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)高速發(fā)展的勢(shì)頭，年均ＧＤＰ增長(zhǎng)達(dá)到9．4％，但城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、資源環(huán)境問題突出、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、就業(yè)壓力巨大以及投資盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)蔓延、地區(qū)封鎖嚴(yán)重、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等深層次矛盾始終伴隨著這一過程。經(jīng)過宏觀調(diào)控，這些問題在某些時(shí)期雖有不同程度的好轉(zhuǎn)，但是，一遇合適時(shí)機(jī)往往出現(xiàn)反彈，其中的許多問題在近些年更加凸顯。經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中這些突出矛盾和問題之所以會(huì)長(zhǎng)期存在且不斷發(fā)展，關(guān)鍵是相關(guān)的體制機(jī)制沒有理順。而這其中的許多問題來自于政府行政管理體制不順。例如，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能薄弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡性增強(qiáng)等問題，與政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、政府間管理職責(zé)不清晰、公共財(cái)政體系不健全密切相關(guān)；單純注重ＧＤＰ增長(zhǎng)，一味追求“形象工程”、“政績(jī)工程”，相應(yīng)出現(xiàn)投資膨脹、重復(fù)建設(shè)、地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割，與各級(jí)政府事權(quán)劃分不清、財(cái)權(quán)不匹配和不完善的行政人員選拔任用制度、不科學(xué)的政績(jī)考核體系等緊密相連。在這種情況下，大量的涉及人民切身利益的重要問題也就得不到及時(shí)有效的解決。因此，通過推進(jìn)改革，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中存在的深層矛盾與問題，關(guān)鍵是深化政府行政管理體制改革。

　　不深化政府行政管理體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革難以順利向前推進(jìn)。政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理者所處的特殊位置，決定了政府在改革中的主導(dǎo)地位和政府行政管理體制對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的特殊制約作用。隨著改革不斷向縱深推進(jìn)，政府行政管理體制改革對(duì)其他改革的牽制作用日益明顯地體現(xiàn)出來。例如，要形成規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須通過有效方式割斷或阻隔政府與企業(yè)間的行政關(guān)系和資產(chǎn)紐帶，切實(shí)解決政企不分、政資不分問題；要形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，就必須打破行政性壟斷與行政主導(dǎo)的地區(qū)封鎖；要形成靈敏有效的宏觀調(diào)控體系，就必須進(jìn)一步規(guī)范政府職責(zé)、優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新行政管理方式；要形成完善的社會(huì)保障制度，就必須進(jìn)一步理順各級(jí)政府的事權(quán)關(guān)系、建立健全公共財(cái)政體系；要形成嚴(yán)密的市場(chǎng)法律體系，就必須依靠制度建設(shè)嚴(yán)格約束行政權(quán)力，推行依法行政。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深化，必須把政府行政管理體制改革放到突出重要的位置。

　　盡管這些年政府行政管理體制改革取得了一定程度的進(jìn)展，但許多關(guān)鍵性問題并沒有真正解決：政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍很艱巨，政企、政事、政資不分的狀況還比較嚴(yán)重；行政手段仍居重要位置，審批管理依然寬泛；政府機(jī)構(gòu)仍然龐雜，職責(zé)交叉比較嚴(yán)重；違規(guī)行政現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，法制管理相對(duì)薄弱。中國(guó)改革正處于攻堅(jiān)階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)已進(jìn)入全面完善的“總體組裝”時(shí)期，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革形勢(shì)的新特點(diǎn)、新任務(wù)的需要，著力推進(jìn)政府行政管理體制改革。

　　政府行政管理體制改革的

　　基本任務(wù)

　　政府行政管理體制改革的目標(biāo)，是形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。從政府本身的性質(zhì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求看，從權(quán)力與責(zé)任對(duì)稱、激勵(lì)與約束對(duì)稱、管理與監(jiān)督對(duì)稱著眼，這一改革目標(biāo)對(duì)政府管理所提出的核心要求是：在法制軌道上，積極有效地進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)的活力和效率，及時(shí)填補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和矯正企業(yè)偏差，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。換言之，政府應(yīng)該是切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的責(zé)任政府，是立足于服務(wù)實(shí)施管理和調(diào)節(jié)的服務(wù)政府，是全面依法行政并受法律嚴(yán)格制約的法治政府。有鑒于此，深化政府行政管理體制改革，應(yīng)著重圍繞構(gòu)建責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府展開，基本任務(wù)是：

　　繼續(xù)推進(jìn)政企、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開。進(jìn)一步縮小政府承擔(dān)事務(wù)的范圍，把與政府性質(zhì)及職能不相符的事務(wù)一律交給企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織；強(qiáng)化制度約束與責(zé)任追究，嚴(yán)格制約政府部門對(duì)企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和具體業(yè)務(wù)的直接干預(yù)，當(dāng)前要著力解決政府有關(guān)部門對(duì)企業(yè)生產(chǎn)投資、人事管理等方面事務(wù)的直接干預(yù)問題；清理、回收不宜由事業(yè)單位承擔(dān)的行政事務(wù)，理順政府部門與事業(yè)單位的關(guān)系；進(jìn)一步推進(jìn)政資分開，直接或間接割斷政府干預(yù)企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與具體業(yè)務(wù)的資產(chǎn)紐帶。

　　繼續(xù)搞好行政審批制度改革。進(jìn)一步縮小行政審批的范圍，政府控制的重要產(chǎn)品、資源、工程、服務(wù)等的指標(biāo)、額度和規(guī)模，視具體情況，或引入市場(chǎng)機(jī)制配置調(diào)節(jié)，或依靠法律法規(guī)規(guī)范操作，把行政審批限制在最必要的限度內(nèi)，尤其要把投資審批范圍嚴(yán)格限制在關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境資源、整體布局的重大項(xiàng)目和政府投資類、限制類項(xiàng)目方面；進(jìn)一步改善審批方式，積極實(shí)行核準(zhǔn)和登記備案制度，大力推行網(wǎng)上審批；簡(jiǎn)化審批程序，切實(shí)保障各類審批方式的便利性和效率性；加強(qiáng)審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管，建立健全審批反彈處置機(jī)制；探索建立規(guī)范的審批管理與操作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤。

　　繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革。一是優(yōu)化同級(jí)政府組織結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)和完善從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會(huì)管理的機(jī)構(gòu)，撤消直接從事或干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)的機(jī)構(gòu)；明確職責(zé)分工，整合分散在不同部門的相同行政職能，消除交叉重復(fù)；規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。二是理順上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照各級(jí)政府的性質(zhì)和中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方積極性的原則，合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理職權(quán)，在此基礎(chǔ)上，理順中央和地方在財(cái)稅、金融、投資、社會(huì)保障及工商、質(zhì)檢、國(guó)土資源管理等領(lǐng)域的分工和職責(zé)，合理調(diào)整一些領(lǐng)域的中央對(duì)地方的垂直管理體制。三是著手減少行政層級(jí)。適應(yīng)政府職能不斷轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一市場(chǎng)逐步推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展以及交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善的要求，著眼于提高行政效率、降低行政成本，積極進(jìn)行省直管縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等探索，逐步形成科學(xué)的行政層級(jí)構(gòu)架。加強(qiáng)行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究，優(yōu)化行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)具備條件地區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

　　繼續(xù)改革行政干部選拔任用制度。切實(shí)貫徹公務(wù)員法，建立健全考核錄用、優(yōu)勝劣汰、激勵(lì)保障與監(jiān)督制約機(jī)制；以擴(kuò)大民主為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察和任前公示制度，加大推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的改革力度；積極實(shí)行、合理運(yùn)用投票表決機(jī)制，完善干部選拔任用的決策體系；嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度和辭職解聘制度；抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更多使用反映人民切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)，相應(yīng)建立保障落實(shí)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　繼續(xù)加強(qiáng)政府重大事項(xiàng)決策機(jī)制建設(shè)。完善重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化和民主化；建立重大事項(xiàng)決策調(diào)查研究制度，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和群眾切身利益的重大事項(xiàng)，經(jīng)過實(shí)際調(diào)查研究后再納入決策程序；完善重大事項(xiàng)集體決策制度，在領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決策重大事項(xiàng)；推行政務(wù)公開，實(shí)行重大決策事項(xiàng)公示、聽證和專家咨詢制度，完善政府新聞發(fā)布制度和信息披露制度；建立健全行政問責(zé)制，嚴(yán)格實(shí)行重大決策失誤引咎辭職、經(jīng)濟(jì)賠償和刑事處罰制度。

　　繼續(xù)完善政府管理法制體系。建立健全規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，特別是涉及市場(chǎng)主體行為、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、交易秩序及勞動(dòng)、就業(yè)、保障等的法律法規(guī)，為政府全面依法行政創(chuàng)造完備的法制環(huán)境；建立健全規(guī)范政府行政活動(dòng)，特別是涉及機(jī)構(gòu)編制、職責(zé)權(quán)限、行為方式、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等的法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)政府行為的監(jiān)管；強(qiáng)化行政人員法律素質(zhì)培訓(xùn)，切實(shí)提高行政人員執(zhí)法能力，改革行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。

　　政府行政管理體制改革是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的改革，在推進(jìn)行政管理體制本身一系列改革的同時(shí)，還必須配套推進(jìn)其他一些重要的改革，主要有：一是繼續(xù)運(yùn)用存量調(diào)整和增量?jī)A斜的方式，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，使國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。二是積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，特別是加大國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和壟斷行業(yè)企業(yè)的改革力度，推進(jìn)投資主體多元化，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。三是分類推進(jìn)

　　推進(jìn)政府行政管理體制改革

　　需把握的重要原則

　　政府行政管理體制改革牽涉面寬、觸及利益層次深，體現(xiàn)出很高的難度，必須站在正確的基點(diǎn)上，運(yùn)用科學(xué)的方式穩(wěn)妥推進(jìn)。從過去二十多年的探索實(shí)踐和未來政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展變化的要求看，深化政府行政管理體制改革需要把握如下重要原則：

　　堅(jiān)持正確的改革方向。政府行政管理體制改革在堅(jiān)持社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)與政治制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行。這一改革，必須有利于擴(kuò)大社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，有利于增強(qiáng)國(guó)家和社會(huì)的活力，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有利于降低行政成本、提高行政效率。推進(jìn)政府行政管理體制改革，在方向上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)如下三方面的要求：一是要體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)規(guī)定的要求。無論是職責(zé)界定、方式選擇還是機(jī)構(gòu)設(shè)置、程序規(guī)范，都必須既保障政府充分發(fā)揮作用，又不妨礙市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。二是要體現(xiàn)政府行政運(yùn)行客觀規(guī)律的要求。政府充分、高效和可持續(xù)地發(fā)揮作用，依賴于其按照科學(xué)民主的思想理論、制度方法行政，依賴于其帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，依賴于其公正清廉，政府行政管理體制改革的一切制度與措施的安排都應(yīng)當(dāng)保障政府民主行政、科學(xué)行政、依法行政和廉潔行政。三是要體現(xiàn)發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的要求。既堅(jiān)持中央對(duì)地方的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又保障地方的主動(dòng)性、積極性，是政令快速傳遞和有效執(zhí)行、政府工作具有活力和效率的基本保證。要立足于中央和地方政府間的科學(xué)分工、合理分權(quán)來設(shè)計(jì)和安排改革措施。

　　堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，物質(zhì)文化基礎(chǔ)千差萬別，推進(jìn)政府行政管理體制改革既要堅(jiān)持統(tǒng)一設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃，同時(shí)要從各地的實(shí)際出發(fā)，在組織機(jī)構(gòu)、管理模式、行政構(gòu)架乃至政府層級(jí)設(shè)置上保持適當(dāng)?shù)撵`活性。在推進(jìn)的步驟上也應(yīng)因地制宜，不宜搞一刀切、齊步走。

　　堅(jiān)持抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府行為是否適當(dāng)，從根本上取決于政府職能的準(zhǔn)確定位，而政府行政管理體制改革的成敗在很大程度上取決于政府職能轉(zhuǎn)變是否合規(guī)到位，因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變是深化政府行政管理體制改革的核心。要把消除制約政府職能轉(zhuǎn)換的體制性障礙放在突出重要位置，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)奮力攻堅(jiān)，力求取得突破性進(jìn)展。政府行政管理體制改革主要是調(diào)整政府部門自身的權(quán)力利益關(guān)系，因此，要采取有力措施特別是依靠法律法規(guī)，強(qiáng)制推進(jìn)相關(guān)重要領(lǐng)域的改革。

　　堅(jiān)持積極穩(wěn)妥操作。政府行政管理體制改革對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起著關(guān)鍵作用，但這項(xiàng)改革復(fù)雜而艱巨，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，因此，要審時(shí)度勢(shì)、積極進(jìn)取、慎重操作。方案制定要周密、時(shí)機(jī)選擇要得當(dāng)、節(jié)奏把握要穩(wěn)妥、工作推進(jìn)要精細(xì)。要合理兼顧現(xiàn)有的利益基礎(chǔ)，有效動(dòng)員各方力量，切實(shí)利用各種有利條件。要充分考慮改革中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并扎實(shí)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

　　中國(guó)改革是史無前例的事業(yè)，過去二十多年來，我們依靠自己的執(zhí)著努力，成功破解了社會(huì)主義公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的難題，初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并向完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)。政府行政管理體制改革固然艱難，但只要我們精心組織、扎實(shí)工作，就一定能夠攻克難關(guān)，取得最后的成功。

　　（作者為