發(fā)改委稱漲油價為縮小國內(nèi)外價差

　　本報記者 劉世昕

　　“成品油漲價為什么不開聽證會？”“中石油、中石化近年來都有巨額利潤進賬，政府為什么還要提高成品油價格？”隨著近一段時期成品油價格的一路飆升，這樣的問題不斷從民間提出，今天國家發(fā)改委有關負責人對這些問題有了明確說法。

　　本次提價是為縮小國內(nèi)外成品油價差

　　對此次成品油在兩個月內(nèi)的再次提價，國家發(fā)改委負責人今天的說法是：3月26日國家調整了成品油價格，使國內(nèi)成品油價格朝著理順的方向前進了一步。但此后，國際市場油價再次大幅攀升，4月17日原油期貨收盤價格突破每桶70美元大關；21日升至歷史最高每桶75.17美元，近期在每桶70美元左右波動。

　　隨著國際市場油價上漲，國內(nèi)成品油價格與國際市場價差進一步拉大，成品油價格與原油價格倒掛的矛盾加劇，成品油供應趨緊，個別地區(qū)出現(xiàn)限供、斷供現(xiàn)象。

　　國家發(fā)改委負責人表示，為保證市場供應，縮小國內(nèi)外成品油價差，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，國家再次提高了成品油價格。

　　根據(jù)國務院批準的石油綜合配套調價政策，中央財政將繼續(xù)對種糧農(nóng)業(yè)、漁民、林業(yè)、城市公共交通、農(nóng)村客運等部分困難群體和公益性行業(yè)給予補貼，同時各地將根據(jù)成品油價格調整的影響及時調整交通運輸行業(yè)的價格。

　　開采企業(yè)部分超額利潤將上繳中央財政

　　2005年中石油、中石化分別實現(xiàn)凈利潤1334億元和396億元，比上年增長28.4%和23%。這種情況下，為什么政府還要提高成品油價格？

　　國家發(fā)改委負責人今天的解釋是，中石油、中石化兩大石油公司是國有控股企業(yè)，國家在兩家企業(yè)中持有股權分得的利潤，主要用于再投入，進行石油勘探開發(fā)和增強石油供給能力。近年來，中石油、中石化用于油氣勘探開發(fā)、新建煉油化工能力的資金逐年增加，2005年，兩公司用于這部分的資金投入分別達1248億元和466億元。

　　為了調節(jié)石油行業(yè)與非石油行業(yè)的利益關系，3月15日國務院決定開征石油特別收益金，在原油價格上漲到每桶40美元以上時，將原油開采企業(yè)獲得的一部分超額利潤收繳中央財政。

　　漲價是否與石油巨頭壟斷相關

　　長期以來，有種觀點認為，我國成品油價格的不斷攀升與中石油、中石化兩家公司的壟斷經(jīng)營相關。今天國家發(fā)改委對此解釋說，盡管我國石油行業(yè)是政府管制下不充分競爭的行業(yè)，但實際上石油工業(yè)客觀上需要規(guī)模經(jīng)營。

　　石油勘探是高風險的領域，資金投入巨大，石油煉制需要一定的規(guī)模，近年來世界新建煉廠規(guī)模大都在1000萬噸以上。為了降低石油勘探開發(fā)的風險，降低經(jīng)營成本，提高市場競爭力，20世紀90年代以來，全球石油公司開始了新一輪的兼并重組，在向著大型化、超大型化發(fā)展。1998年美國埃克森公司兼并美孚公司，成為世界最大的石油公司；1998年至2000年英國BP公司陸續(xù)兼并了阿莫科、阿科、加士德，組建新的BP公司；2000年年底美國第二大石油公司雪佛龍石油公司并購美國第三大石油公司德士古公司，創(chuàng)建了世界第四大石油公司。

　　我國石油企業(yè)必須適應國際市場結構的變化，1998年中石油、中石化進行重組，成立上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的石油公司，就是順應石油工業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，壯大我國石油企業(yè)實力，以應對國際競爭的挑戰(zhàn)。

　　根據(jù)加入世界貿(mào)易組織承諾，國內(nèi)成品油批發(fā)和零售市場將逐步放開，國外大的石油公司將在我國投資建廠，從事石油生產(chǎn)、經(jīng)營和流通業(yè)務，市場競爭程度會逐步增加。

　　據(jù)介紹，目前我國石油開采有中石油、中石化、中海油三家企業(yè)以及陜西地方企業(yè)；石油煉制有中石油、中石化及部分地方煉油企業(yè)；石油銷售環(huán)節(jié)，中石油、中石化兩大公司負責批發(fā)，中石油、中石化及部分專項用戶和社會加油站負責成品油零售。現(xiàn)在全社會加油站9.2萬座，其中中石油、中石化兩家全資和控股的加油站約占44%，其他加油站約占56%。

　　成品油這類商品不在聽證目錄

　　國家發(fā)改委負責人說，實行價格決策聽證的商品和服務的范圍，主要包括重要的公用事業(yè)、重要的公益性服務和自然壟斷經(jīng)營的行業(yè)等三類。一般來說，公共交通、郵政、電信，城市供水、供電、供熱、燃氣等價格與收費都可以列為聽證項目。沒有列入聽證目錄的商品價格可不舉行聽證。

　　國內(nèi)外消費者油價承擔如何比較

　　有民間反映，國內(nèi)成品油價格與國際市場接軌的同時，仍然征收養(yǎng)路費，實際國內(nèi)消費者承擔的費用遠高于國外，該怎樣看待這種說法？

　　國家發(fā)改委負責人解釋說，征收養(yǎng)路費與石油調價是兩回事。我國油價中目前未包括道路修建和養(yǎng)護的費用，這是我國石油價格構成與國外不同之處。

　　歐洲國家石油價格中包括燃油稅(即用于道路建設和養(yǎng)護的專項稅收)，同時出于環(huán)保要求和抑制石油資源消費的目的，對汽油、柴油消費課以重稅，燃油稅在零售價格中比重通常超過50%，高的達70%以上。

　　目前英國汽油零售價為每升0.898英鎊，折合人民幣為每升12.8元；法國汽油零售價為每升1.214歐元，折合人民幣為每升12元，均比我國汽油平均零售價高兩倍左右。美國各種稅收在零售價格中所占比重為20%左右，普通汽油價格為每升6.11元，比國內(nèi)汽油平均價格高35%左右。

　　國家發(fā)改委負責人說，我國還沒有實行燃油稅制度，即使考慮養(yǎng)路費負擔因素，國內(nèi)消費者負擔也低于歐美國家。

　　國內(nèi)油價為何要與國際接軌

　　我國的石油價格為什么要和國際接軌？國家發(fā)改委負責人說，國內(nèi)石油價格與國際市場接軌是我國對外開放、參與國際市場競爭、充分利用國際資源滿足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要的必然選擇。

　　首先，保證國內(nèi)石油供應必須與國際市場價格接軌。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，我國石油需求迅速增長，2005年凈進口1.36億噸，占石油全部消費量的42.9%。如果國內(nèi)石油價格大幅度低于國際市場價格，那么這部分資源就進不來，國內(nèi)石油供應就難以保證。

　　其次，經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展要求石油價格與國際市場接軌。隨著我國對外開放程度的提高，我國經(jīng)濟已成為世界經(jīng)濟重要組成部分。國內(nèi)石油價格不僅要反映國內(nèi)資源狀況，而且還要反映國際市場供求關系變化，這就客觀上要求國內(nèi)石油價格要與國際市場接軌。

　　另外，建立

　　價格不合理是資源消耗多的重要原因之一。國內(nèi)油價與國際市場接軌，有利于發(fā)揮價格的杠桿作用，促進資源節(jié)約和有效利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　本報北京5月24日電