三大舉措改變“重災區”

　　自20世紀90年代起，廣東成為全國卷煙制假售假的重災區之一。近年來，廣東省打假辦充分發揮打假組織協調作用，通過抓大要案督辦、“三重一大”（重點市場、重點產品、重點區域、大要案）、責任制的落實為打假突破口，使全省的卷煙打假工作取得突破性進展。

　　■一抓大要案件督辦力度，嚴懲卷煙制假售假不法者

　　去年以來，廣東省打假辦積極牽頭協調，各職能部門各司其職、各負其責、協同作戰，群眾積極支持、參與，卷煙打假專項行動既扎扎實實，又轟轟烈烈，打出了氣勢，打出了聲威，打出了經驗和典型戰例。

　　在打假方式上，廣東提出了“經營案件”的概念。即對群眾舉報的案件，不是立即便打，而是依據舉報線索，進行全面地調查摸底，最終達到將主犯緝拿歸案，將造假活動徹底摧毀的目的。

　　“經營案件”概念的提出，使執法人員提高了對經營案件重要地位與作用的認識，從提高案件經營意識和經營質量入手，強調了抓捕主犯的重要性。

　　首先是充分利用公安系統的偵查手段，以有效監控為切入點，實行全天候跟蹤，對案件苦心經營。在完全掌握控制制假售假活動規律的基礎上，周密部署，制定多點同步抓捕方案，創造了一案五地同時收網，制假主犯人贓俱獲的新經驗，與公安部門一道，不斷實現偵辦大案要案的突破。去年，全省卷煙制假售假案件經營率比上年的平均15%上升33%。

　　其次是在提高案件經營意識的同時，不惜花大代價，特別注意加大了追逃的力度，力爭不讓一個主犯逃脫法律的制裁。去年，廣州查獲“308”非法拼裝煙機案后，公安部門歷經6個多月的時間，積極開展深挖擴線工作，分別在上海、溫州、鄭州等地抓獲涉案犯罪分子14人，其中主犯3名。佛山市公安部門鎖定制假窩點幕后的主要人物后，長期進行跟蹤，輾轉廣西、

　　打假辦針對全省卷煙制假售假活動的新情況、新特點，經常與煙草專賣、公安、檢察院、法院等單位進行溝通、研討，不斷研究解決案件定性、法律適用等方面的新問題，并積極探索打擊卷煙制假行政執法與刑事執法有機銜接的工作機制，依法從快、從嚴、從重審判制假犯罪分子，維護法律嚴肅性。

　　去年初，相關部門在省公安廳的支持下，在廣州番禺進行了水陸空立體作戰、影響全國的“海鷹行動”。首次動用了直升飛機、沖鋒快艇和潛水蛙人，水陸空同時對制假窩點實施打擊，成功抓獲了包括主犯在內的22名主要制假分子。

　　通過積極協調有關部門和地方政府，抓好大要案件的聯合督辦工作，重點督辦對涉嫌違法人員的刑事處罰落實情況，對133宗卷煙制假大案要案進行了督辦，多起案件由于復雜的背景原因久拖不決，通過打假辦組成的多個部門聯合督導組的督辦，最終排除各種阻力與干擾，迫使一些案件的制假老板“投案自首”。

　　■二抓“三重一大”動態管理，使打假取得實質性突破

　　自2001年《廣東省打假重點區域、重點市場、重點產品動態管理辦法》實施以來，廣東省打假辦通過抓“重點市場、重點產品、重點區域及大要案”（以下簡稱“三重一大”）為打假突破口，以動態管理抓“戴帽”與“摘帽”為手段，使全省卷煙打假工作取得突破性進展。該《辦法》對打假“三重一大”的確定、撤銷與調整有具體的管理辦法，對“戴帽”和“摘帽”不僅明確了量化標準，對被列為打假“三重一大”的地區，規定在3年內經整治仍然達不到撤銷要求的，將給予通報批評，并對所在地政府和打假行政執法部門的直接責任人和領導人依照打假責任制追究其行政責任。

　　去年9月，為進一步落實政府打假責任制，廣東省政府出臺的《廣東省各地級以上市政府打擊制售假冒偽劣商品違法行為工作責任制考核辦法》及其《考核評分標準》，開始對所有地級以上市政府打假工作責任制進行考核，各地級以上市政府領導將成為主要考核對象，考核不合格者，將被通報批評。這一考核辦法及其“標準”尚屬全國首創。

　　考核辦法明確了各地級以上市政府打假工作第一責任人和直接責任人，分別為市政府主要負責人和市政府分管打假工作的負責人。考核內容包括14個方面，分別是：建立健全打假工作責任制情況及對下級政府考核組織實施情況；建立健全政府打假協調機制情況；政府打假協調部門組織、協調、指導、監督打假工作情況；對本行政區域內生產、流通等領域商品質量監管情況；對本行政區域內被省政府定為打假重點區域、重點市場、重點產品整治情況；配合上級或外地執法部門依法到本行政區域開展打假執法情況；支持本行政區域內執法部門開展打假工作情況；打假執法環境情況；依法查處涉嫌犯罪制假售假案件情況；對國家有關部門或省打假辦督辦的制假售假案件的查處情況；對被國家有關部門列為打假重點項目的整治情況，或被國家、省新聞媒體披露的制售假案件（事件）的查處情況；對打假工作中違法違規公職人員的查處情況；開展有關法律法規和政策宣傳教育情況；打假工作綜合整治情況。

　　針對考核辦法的14項內容，專門配套了58條考核評分標準，對每項考核內容都明確了若干條不同的評分標準。也就是說，廣東考核打假責任制有了“標準化”的評定程序。

　　在14項考核內容外，還特別列出了4項減分項目。這4項減分項目分別是：打假整治工作力度不夠，出現行業性或區域性或成規模的制假售假活動，導致一年內被國家有關部門或省政府確定為打假重點區域和打假重點市場達3個以上（含3個）；發生因假冒偽劣商品導致人員傷亡等重大安全事故；被省政府確定的打假重點區域或市場不能在3年內“摘帽”；被省政府確定的打假重點區域或市場“摘帽”后出現反彈，3年內又被重新“戴帽”的。如果發生上述任何一種情況，將分別減41分。

　　也就是說，只要一個地級以上市政府有其中一項情況，就會被考核為“不合格”，政府打假責任人就將被通報批評。

　　考核辦法還規定，考核結果優秀的，省政府將予以表彰。在考核過程中，存在弄虛作假、越權瀆職等違法、違規行為的，將予以查處，觸犯刑律的，依法移交司法機關追究刑事責任。

　　去年上半年，打假辦在《廣東省各地級以上市政府打擊制售假冒偽劣違法行為工作責任制考核評分標準》的制定工作中，把卷煙打假列為政府日常工作重要職能和考核各級政府的重要指標，從制度上規定了各級政府卷煙打假的領導責任。

　　“戴帽效應”使不少地方政府出現“不摘假冒，就摘真帽”的打假氛圍。曾被列為卷煙制假重點地區的廣州及粵東地區查獲的卷煙制假機械與去年同期相比均有較大幅度的下降，查獲的卷煙制假案比上年分別下降36.4%和61％。

　　■三抓責任制落實，形成打假推動力

　　打假辦通過落實省政府頒布的地方政府打假責任制為切入點，去年出臺了《廣東省各地級以上市政府打擊制售假冒偽劣違法行為工作責任制考核評分標準》，把卷煙打假列為政府日常工作重要職能和考核各級政府的重要指標，從制度上規定了各級政府卷煙打假的領導責任。通過與“三重一大”地區所在地各級政府及村委會（街道）層層簽訂打假責任制，把責任制分解落實到具體人、到點、到片，建立起了橫向到邊，縱向到底的量化考核指標及獎罰分明的責任考核評價體系。

　　各級打假辦參與當地政府有關責任制的簽訂工作，一些重點地區簽訂了卷煙打假專項責任制。一些次重點、非重點地區通過努力，把卷煙打假責任制作為當地打假綜合責任制的重要內容。全省各級通過市、縣、鎮、村（居委會）級級簽訂責任書，把卷煙打假責任落實到基層政府、基層執法單位、班子成員以及具體人員，增強了責任意識。做到打假工作層級有責，分工明確。在簽訂責任書的同時，各級打假辦積極協調當地黨委、政府，抓好責任制的落實和責任追究工作，促進卷煙打假工作的深入發展。

　　去年，廣州、汕頭、揭西、饒平等市縣黨委、政府以及有關司法單位分別對在卷煙打假工作中失職瀆職甚至涉嫌犯罪的廣州從化銀林村、鰲頭村、橫嶺村，以及汕頭潮陽區兩英鎮風華村的有關支部書記、治保主任進行了責任追究或刑事處罰。揭西縣大溪派出所主要負責人因涉嫌放縱制售假冒偽劣產品（卷煙）罪被逮捕。饒平縣武裝部長因涉嫌包庇制售假冒偽劣人員正被停職查辦。

　　豐順縣“708”特大卷煙制假案，由于復雜的背景原因久拖不決，打假辦等多個部門組成的聯合督導組三次赴該地進行督辦，最終排除各種阻力與干擾，迫使該案制假老板“投案自首”。

　　廣東省打假辦在全省打假工作中發揮著獨特作用，不僅使卷煙打假取得成效，而且各地各級紀檢監察、公安、檢察院、法院、農業、工商、質量技監等在打假辦的協調下，將各項打假工作合而為一，使全省的打假工作形成了整體合力。