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■蔣承菘
我國耕地的嚴峻形勢眾人皆知，國家確立的保護耕地的國策，已經(jīng)被越來越多的人們所接受。近年來土地管理工作取得了很大的成績，尤其是前年以來開展的全國土地市場秩序整頓工作，使土地管理日趨完善，耕地保護開始出現(xiàn)新局面。但是，也應(yīng)該看到我國耕地保護的形勢依然十分嚴峻，尤其是按科學發(fā)展觀的要求，全面、正確地落實保護耕地的國策
，還任重而道遠。用科學發(fā)展觀，全面、正確地認識保護耕地的國策，目前還需要解決一些認識上的問題，諸如耕地的數(shù)量與質(zhì)量、耕地的質(zhì)量與污染、耕地質(zhì)量中自身因素與外部因素、耕地質(zhì)量自身因素中各要素間的關(guān)系等等。
一是耕地的質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系。質(zhì)量與數(shù)量從來都是事物的兩個方面，沒有數(shù)量就等于沒有事物的存在，而沒有質(zhì)量的數(shù)量也等于沒有數(shù)量。質(zhì)量與數(shù)量存在于事物之中，它們的對立與統(tǒng)一，促進著事物的發(fā)展。耕地的質(zhì)量與數(shù)量也不例外，只有統(tǒng)籌好它們的關(guān)系，才能促進耕地的保護。當前存在的主要傾向是重數(shù)量輕質(zhì)量。人們在理解耕地總量平衡時往往想到的就是保證耕地在數(shù)量上的平衡，占一補一，實際上也只是實現(xiàn)數(shù)量上的平衡。這使我想起農(nóng)村改革初期的一句名言：三三得九，不如二五得十。意思是指一年種三季，每季產(chǎn)300斤，不如一年種兩季，每季產(chǎn)500斤。前者勞民傷財，后者省力又多產(chǎn)。耕地也同樣，有時種三畝劣質(zhì)田不如種兩畝優(yōu)質(zhì)田，其道理是一樣的，可見耕地質(zhì)量的重要。其實，絕對的數(shù)量上的平衡也是不可能的。經(jīng)濟發(fā)展需要占用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要占用土地、人口不斷增長與人民生活水平不斷提高需要占用土地、自然災(zāi)害不可避免地會破壞土地，人類生產(chǎn)生活也會污染土地而使其喪失功能。這一切都表明在相當長時期內(nèi)完全意義上的數(shù)量平衡是不可能的。但是應(yīng)該看到耕地質(zhì)量有著很大的潛力。耕地保護實際上是要保護耕地的生產(chǎn)能力，而生產(chǎn)能力又取決于數(shù)量與質(zhì)量兩個因素，充分發(fā)揮耕地質(zhì)量在耕地保護中的作用是當前耕地保護中的一項十分重要的任務(wù)。既要發(fā)揮耕地數(shù)量在耕地保護中的基礎(chǔ)作用，又要發(fā)揮耕地質(zhì)量在耕地保護中的保障作用，只有統(tǒng)籌耕地的數(shù)量與質(zhì)量管理，耕地保護的國策才能全面地、正確地落到實處。
二是保護耕地與防治耕地污染。耕地的污染是保護耕地的重要障礙，污染了的耕地必然會導(dǎo)致耕地質(zhì)量的降低，更甚者還可以使耕地喪失功能，從而使耕地數(shù)量減少。因此，在保護耕地的同時必須注重耕地污染的防治。土地的污染主要有兩種：一種是由于人類生產(chǎn)生活所致。人類在生產(chǎn)活動或生活中所形成的大量廢棄物，傾倒在土地上，廢棄物中的許多有害元素直接進入土地，使原來干凈的土地受到污染；另一種是指土地形成過程中自身就含有超量的有害元素，它們有的游離在土地中造成了土地的污染，有的則固化在土壤結(jié)構(gòu)中，在某種外部條件的激發(fā)下，從固化的土壤中游離出來，形成土地的污染。例如土地的酸堿度變化，尤其是土地的酸化極易造成這種污染。我們常稱前者為次生污染，后者為本底污染。據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局多目標地球化學測量的資料，我國上述兩類土地的污染己相當嚴重。第一種類型的污染主要出現(xiàn)在大城鎮(zhèn)附近或工業(yè)發(fā)達地區(qū)，主要出現(xiàn)的有毒元素為一些重金屬元素，有的局部地區(qū)還出現(xiàn)有毒的有機物，例如多氯聯(lián)笨等。第二種類型的污染連片出現(xiàn)，形成了大面積的本底污染，主要的有毒元素是鎘、鈾等。無論是哪種污染，其嚴重的后果都是造成在其上種植的農(nóng)作物中的有毒元素含量嚴重超標。事實證明，上述地區(qū)的農(nóng)作物中一些有毒元素嚴重超標，超標率可達20％至50％，可見其嚴重程度。在日常生活中，我們往往注意了耕地的保護，但常常忽視了污染對耕地的破壞。全面地、正確地落實保護耕地的國策就應(yīng)該把防治土地的污染放到重要的議事日程上來。
三是耕地質(zhì)量的內(nèi)在因素與外部條件。耕地的質(zhì)量不僅是耕地生產(chǎn)能力的重要保證，而且也是農(nóng)作物安全的源頭保證。劣質(zhì)耕地不可能有高的生產(chǎn)能力，質(zhì)量差并且受到污染的耕地可能會生產(chǎn)出不安全的農(nóng)產(chǎn)品，由此可見耕地質(zhì)量的重要。耕地質(zhì)量取決于兩大因素：一是耕地內(nèi)在因素；二是外部條件。前者是耕地形成時固有的內(nèi)在因素，例如耕地的成分，包括耕地所含的各種地球化學元素及其含量、耕地的腐植層厚度及肥力、耕地的顆粒度及平整程度、耕地的酸堿度等等，這些因素都是耕地土壤形成時固有的特征，一般情況下是改變不了的。但是人們也可以通過科學的辦法使其適當?shù)馗纳疲缈梢允┓蕘硖岣叻柿Γㄟ^平整土地來改善其平整度及松散度等等，也可能由于不適當?shù)母鞣绞蕉蛊湓馐芷茐模嵌疾豢赡芡耆淖兏氐墓逃刑匦浴：笳呤歉刈陨硪酝獾臈l件，例如大氣降雨、水量、溫度及日照等。這些不是耕地固有的，而是與周圍的區(qū)域環(huán)境有關(guān)。這些條件很多在現(xiàn)代科學技術(shù)條件下都可以改善或改變。例如人工降雨、水利灌溉、塑料膜覆蓋等，有的也可能在科學技術(shù)的進一步發(fā)展中得以實現(xiàn)。耕地質(zhì)量的內(nèi)在因素與外部條件相互影響相互制約，人工降雨可以增加土壤的濕度，促進農(nóng)作物的生長，但雨量過大，會造成水土流失；施肥可以增加土壤肥力，但過量就會破壞耕地成分與肥力；水利灌溉也可以提高土壤含水量，促進農(nóng)作物生長，但灌溉不當反而會使耕地板結(jié)或造成鹽堿化；耕地平整可以松散土壤，但過度就會破壞腐植層等等。由此可見，耕地質(zhì)量的內(nèi)在因素與外部條件都十分重要，缺一不可，互相補充，互相制約。在科學技術(shù)快速發(fā)展的今天，它們可以得到改善與改變，但必須注意力度，否則不僅不會提高耕地質(zhì)量，反而會降低質(zhì)量甚至還會破壞耕地。
四是要注意發(fā)揮耕地質(zhì)量內(nèi)在因素中諸要素的作用。耕地質(zhì)量內(nèi)在因素包含多個要素，每個要素都在耕地質(zhì)量中起一定的作用，耕地質(zhì)量是這些要素的綜合。但是，人們往往在分析耕地質(zhì)量時忽略了耕地中各種元素及化合物的作用。其實它們是耕地成分的重要組成部分，是由于成土母質(zhì)及成土作用所致，母質(zhì)不同或者成土作用的不同，自然會造成耕地中的元素及其含量上的差異。一般耕地中有兩種類型的元素：一類是有利于農(nóng)作物生長的營養(yǎng)元素，一類是不利于農(nóng)作物生長的有害元素。人們有時也按耕地生長的農(nóng)作物對人體是否有害來劃分，雖然名稱一樣，但含義不一。無論哪種分類，都說明耕地的質(zhì)量與元素及其含量有關(guān)，一般地講，營養(yǎng)元素越豐富、有害元素越少，耕地的質(zhì)量越高；相反，則反之。因此考慮耕地質(zhì)量一定要考慮耕地土壤的成分，尤其是各種元素、化合物及其含量。弄清這一點，就可以因地制宜地、科學地選擇適應(yīng)性的農(nóng)作物或者科學地改善土壤，促進農(nóng)作物的生長。
綜上所述，保護耕地就是要保護耕地的生產(chǎn)能力，而耕地的生產(chǎn)能力不僅取決于耕地的數(shù)量，而且還取決于耕地的質(zhì)量，兩者缺一不可。目前，我國增加耕地數(shù)量的空間已經(jīng)很小，雖然我們不斷地提倡節(jié)約耕地，千萬百計地提高土地利用率，但由于種種原因，耕地減少的趨勢仍然存在。我國耕地質(zhì)量提高的空間還很大，隨著科學技術(shù)的發(fā)展，耕地質(zhì)量的內(nèi)在因素與外部條件都可以得到進一步改善，因地制宜地選擇種植農(nóng)作物的最佳方案也成為可能。通過提高耕地質(zhì)量來提升耕地生產(chǎn)能力的潛力還很大。依照科學發(fā)展觀的要求，全面、正確地落實保護耕地的國策還有許多工作要做。
一是有必要在現(xiàn)有調(diào)查的基礎(chǔ)上開展一次耕地質(zhì)量的全面調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查成果，按耕地生產(chǎn)能力重新劃定耕地等級。對耕地質(zhì)量曾多次進行過調(diào)查，但由于各種原因，調(diào)查不夠全面、不夠系統(tǒng)。質(zhì)量調(diào)查中對耕地成土機理與耕地元素的組成以及耕地的污染程度注意不夠，談標的多，論本的少。耕地質(zhì)量包含多種因素，這些因素相互關(guān)聯(lián)，相互制約，因此要統(tǒng)籌兼顧。耕地調(diào)查必須要全面反映出耕地質(zhì)量的各種內(nèi)在因素、外部條件、已被污染的程度以及可能被污染的趨勢，綜合它們的內(nèi)在聯(lián)系，制定確實能反映耕地質(zhì)量的耕地分級標準。應(yīng)注意到耕地質(zhì)量是決定耕地生產(chǎn)能力的主要因素，提高耕地質(zhì)量就是提高耕地的生產(chǎn)能力，因此，以耕地的生產(chǎn)能力來反映耕地的質(zhì)量已成為當務(wù)之急。
二是構(gòu)建新的指標體系，改進現(xiàn)有管理辦法。保護耕地的目的就在于保護耕地生產(chǎn)能力，從這一新觀念出發(fā)，就必須建立一套與其相適應(yīng)的指標體系與管理辦法。新體系要以耕地生產(chǎn)能力總量平衡為總目標。耕地生產(chǎn)能力總量＝單位面積耕地的生產(chǎn)能力×耕地數(shù)量，其中，單位面積的耕地生產(chǎn)能力反映了耕地質(zhì)量狀況。可見耕地生產(chǎn)能力是質(zhì)量與數(shù)量的雙變量函數(shù)，可以通過調(diào)節(jié)這兩個變量來保證生產(chǎn)能力總量的平衡。按這個理念，新指標體系應(yīng)包括：調(diào)查結(jié)果確定的某地塊的生產(chǎn)能力，這個地塊的數(shù)量以及這個區(qū)域的耕地總生產(chǎn)能力。通過建立這個指標體系，就可以改進現(xiàn)有管理辦法來落實保護耕地的國策。舉例說明：某地區(qū)有耕地100萬畝，其中生產(chǎn)能力超過800公斤的優(yōu)質(zhì)耕地20萬畝、生產(chǎn)能力超過600公斤的優(yōu)良耕地30萬畝、生產(chǎn)能力超過400公斤的一般耕地30萬畝、生產(chǎn)能力為200公斤的劣質(zhì)耕地20萬畝。可以計算出這個地區(qū)耕地的總生產(chǎn)能力為大于5億公斤。由于需要將占用優(yōu)質(zhì)耕地5000畝、優(yōu)良耕地5000畝，按現(xiàn)有辦法必須補充一萬畝耕地，但新補耕地生產(chǎn)能力較占用的土地為低，因此雖然達到了占一補一的要求，但這個地區(qū)的耕地生產(chǎn)能力將低于原來水平。在新的指標體系下，我們可以改造5000畝優(yōu)良地為優(yōu)質(zhì)地、1萬畝一般地為優(yōu)良地、1萬畝劣質(zhì)地為一般地，雖然耕地減少了1萬畝，但這個地區(qū)的耕地生產(chǎn)能力不僅沒有減少，反而還提高了100公斤。在全國范圍或在全省范圍內(nèi)，要利用各種政策，鼓勵人們應(yīng)用科學技術(shù)改善耕地質(zhì)量，提高生產(chǎn)能力。允許合理的易地補償，以達到全國或全省范圍內(nèi)耕地生產(chǎn)能力的總量平衡或穩(wěn)步提高。這里有個概念必須弄清，這就是耕地的生產(chǎn)能力與播種面積，前者關(guān)系著耕地的產(chǎn)能，是由耕地的質(zhì)量與數(shù)量決定的，后者關(guān)系到農(nóng)作物的產(chǎn)量，應(yīng)該由政策來引導(dǎo)與調(diào)節(jié)。我們就是要通過政策的引導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民種植的積極性，促進耕地生產(chǎn)能力得到最大利用。
三是要十分重視耕地污染的防治問題。耕地污染造成耕地質(zhì)量的退化，嚴重影響著耕地的生產(chǎn)能力，必須切實加以關(guān)注。要大力加強耕地污染的調(diào)查，摸清情況，分別對待。由于人類生產(chǎn)生活所造成的次生污染，要查明污染源，采取措施加以清除。要嚴格執(zhí)行《固體廢物污染防治法》和《水污染防治法》，防止新的次生污染的發(fā)生。對于污染已嚴重影響生物安全的，必須停止使用，或改作它用，或努力修復(fù)。改作它用的，應(yīng)易地實施生產(chǎn)能力的補償。對于本底污染要查明污染形成的機理，對于已嚴重影響生物安全的，可按次生污染辦法處理。對未激化游離出有害元素的，要在加強監(jiān)測的同時，努力減少激化因素，保持原生狀態(tài)的穩(wěn)定。當前，尤其要注意耕地酸堿度的變化，避免由此引起元素被激發(fā)而引起新的污染。要依靠科學技術(shù)探索對污染耕地的修復(fù)。目前，地球化學工程學已被人們肯定，其產(chǎn)業(yè)化正在發(fā)展，它在包括耕地修復(fù)在內(nèi)的環(huán)境修復(fù)中已取得顯著成效。
四是努力實現(xiàn)科學種田，提高耕地生產(chǎn)能力。科學種田包括兩層含義：一是指要充分發(fā)揮耕地自身的特點，因地制宜地種植。每種農(nóng)作物都對耕地有特殊的要求，而耕地又有各自特點，它們的成分不一，元素及其含量也不相同，酸堿度的差異也很大，諸如此類，就要求實施科學種植，根據(jù)耕地自身特點選擇適應(yīng)這種特點的作物種植。在這方面，目前已有許多成功的實例與經(jīng)驗可以借鑒。二是改善耕地的質(zhì)量要有度。無論是自身因素還是外部條件，都可以通過某些辦法來改善，以提高耕地的質(zhì)量，但都要適度。實施水利灌溉時要防止水的漫灌，以防止水土流失與鹽堿化；施肥尤其是化肥應(yīng)用不能過量，防止土地肥力降低；平整土地要防止破壞腐植層等等。尊重自然規(guī)律，自覺地按自然規(guī)律去運作，就可以最大限度地發(fā)揮耕地生產(chǎn)能力。
五是進一步加大提高土地質(zhì)量方面的投入。近年來，在加大“三農(nóng)”的投入中，用于提高耕地質(zhì)量的投入也有所提高，但按照科學發(fā)展觀的要求，與全面、正確地落實保護耕地的國策需要還有很大差距，必須加大投入，或者利用政策拓寬投資渠道，包括允許諸如土地整理、水利設(shè)施建設(shè)與改造的投資，因地制宜地調(diào)整使用等。提高耕地質(zhì)量具有較強的科學研究性，不僅要加大耕地質(zhì)量調(diào)查的投入，更應(yīng)增加提高耕地質(zhì)量方面的科技投入，在這一方面政府應(yīng)起主導(dǎo)作用。
全面、正確地落實保護耕地的國策有個過程，必須在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，精心部署，抓點試驗，全面推進。長期堅持這一方針，相信我國耕地面臨的嚴峻形勢是可以緩解并得到根本改善的。
（作者單位：全國人大環(huán)境與資源保護委員會）
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