廣西橫縣：農民合作組織解決農村大問題

　　■本報記者李銀雁 盧清建

　　“農民用水者協會是一種成功有效、受農民們歡迎的農村小型水利管理體制改革模式。”在全國農田水利基本建設工作會議上，國家水利部門對廣西橫縣水利管理體制改革經驗予以肯定。

　　在橫縣，像農民用水者協會這樣具有影響力、活力的農民專業合作組織還有100多個。隨著農民專業合作組織活動的活躍開展，基礎設施建設滯后、發展資金不足、信息不暢、技術落后等農村存在的普遍問題均不同程度地得到解決。

　　橫縣是廣西的人口大縣、農業大縣，有110萬人口，耕地面積92．41萬畝。隨著社會經濟的發展和產業結構的調整，農業和農村經濟格局發生了深刻變化。受市場、資金、體制和人的觀念變化影響和沖擊，單家獨戶的農民難以直接面對千家萬戶建立穩定的利益關系，同時也難把生產與市場緊密聯結。

　　農民專業合作組織就在這種新要求、新形勢下誕生。目前，橫縣農民專業合作組織有210個，其中農民專業合作社有3個，農民專業協會101個（種植業7個，養殖業4個，加工營銷業4個，農業用水86個）。各類專業股份合作中介組織106個，入會會員有43172人，聯系帶動農戶16．3萬戶，占全縣農戶總數的69％，農民專業合作組織年經營收入18041．5萬元，組織農產品銷售額84428萬元，經營范圍涵蓋農村多個領域。這些組織在農業生產和產業化經營方面發揮了積極作用。

　　橫縣原來的水利設施較好，但實施聯產承包責任制以后，水利工程建設管理與經營再現責任主體不明，投入不足。小型水利工程陷入“政府管不來、農民不來管”的局面。工程設施年久失修，毀壞嚴重，灌溉用水糾紛不斷，灌溉面積逐年減少。到2002年，該縣原來建的5052處各類水工程，有2505處損壞不能用，灌溉面積從4．92萬公頃減少到2．86萬公頃，影響了農業生產。

　　面對嚴峻形勢，橫縣本著因地制宜原則，在推行拍賣、租賃（承包）、獨資及合資辦水利等農村小型水利管理體制改革措施基礎上，創造性以村為單位建立農民用水者協會。灌區里的農戶以會員的身份，通過民主協商組成的一個管理灌區水利工作事務的社會民間團體。協會建立后，有效解決了灌區工程建設和維護投入、農村小型水利工程管理以及消費征收等在管理體制和運行經營機制方面存在的難題。

　　石塘鎮李六村用水者協會去年冬天召開會員代表會議，就修水利上什么項目、解決什么問題等多方征求大家意見，最后決定集資20萬元，上馬5公里的渠道硬

　　附城鎮白花村成立用水協會后，為統一調配水，3名管水人員負責全村1200畝水田春灌護送水到田工作，避免以往爭水灌溉的矛盾，減少會員群眾工作上的負擔。陶圩鎮令里村在沒有成立協會之前，全村2800畝水田，每年都出現2萬元的欠水費。成立用水者協會后，當月就收取當年水費3．7萬元，歷年水費也同時收完。村民群眾打心眼里說：“只要像這樣搞水利，水費再高一點，我們都愿意交。”經過幾年的改革實踐，橫縣水利灌溉面積由2002年的2．87萬公頃，升至目前的4．3萬公頃，“復活”了1．43萬公頃。

　　有關專家在考察了橫縣農民專業合作組織發展情況后指出，這種“小協會”的發展符合中國農業基本經營制度的發展方向，是

　　橫縣還有許多農民專業合作組織，在促進農業產業化經營、農業科技推廣應用方面，實現“企業＋專業合作組織＋農戶＋基地”的生產經營模式，有效解決了農產品市場流通不暢、農民收入難以提高的問題。校椅鎮紅橋農產品購銷服務部等30多個購銷組織，組織當地農產品銷往全國各地，去年為農民銷售甜玉米、蔬菜、瓜果等農產品銷售總額達1億多元，帶動農民增收6000多萬元。

　　正如橫縣縣委書記譚耀山所說，農民專業合作經濟組織的興起，促使一大批致富能手、專業大戶紛紛加入，聚集了“能人”效應。同時，也促使資金、技術、信息合理流轉和發揮更大的作用，帶動農民致富，實現了小生產與大市場的對接。