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銀政合作貸款追溯來(lái)看，是國(guó)開(kāi)行開(kāi)發(fā)性金融的一種替代產(chǎn)品，對(duì)于地方政府以財(cái)政收入為擔(dān)保的銀政合作貸款協(xié)議，實(shí)際上存在一個(gè)法律方面的問(wèn)題，即政府是否有權(quán)力用其財(cái)政收入來(lái)為貸款提供擔(dān)保？
實(shí)際上，目前大多數(shù)銀政合作貸款的項(xiàng)目是出于經(jīng)濟(jì)建設(shè)性動(dòng)機(jī)，即便是意在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的基建，一般已成為高成本、高投入的形象工程、政績(jī)工程。因此，用地方
財(cái)政收入來(lái)為貸款擔(dān)保實(shí)際上已經(jīng)改變了財(cái)政收入的用途，勢(shì)必會(huì)降低政府的本位———為公民提高足額足量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，用財(cái)政收入作為銀政合作貸款的擔(dān)保實(shí)際上是政府錯(cuò)位行為的集中表現(xiàn)之一。
當(dāng)然，目前銀政合作貸款比較興盛，存在許多客觀性的因素。銀政合作貸款實(shí)際上是銀行和地方政府抱團(tuán)取暖的一種無(wú)奈。從地方政府的角度看，龐大的建設(shè)性投入靠有限的財(cái)政收入是難以支撐的，急需要銀行資金的支持，通過(guò)與銀行不斷合作不僅可以融到資金，而且也不會(huì)帶來(lái)即期的還貸壓力。而對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄大于投資的宏觀經(jīng)濟(jì)概貌，使得銀行擠壓了過(guò)度的貨幣流動(dòng)性，據(jù)央行的數(shù)據(jù)顯示，3月末全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額為31.8萬(wàn)億元，而各項(xiàng)貸款本外幣余額為21.9萬(wàn)億元，簡(jiǎn)單地看存貸差約為10萬(wàn)億元，在產(chǎn)能過(guò)剩的壓力下，企業(yè)盈利水平趨降的情況下，向工商企業(yè)放貸的風(fēng)險(xiǎn)較大，房地產(chǎn)信貸又不斷受到調(diào)控的擠壓，能夠釋放巨額資金的項(xiàng)目不多，而恰好銀政合作貸款可以緩解銀行的貨幣流動(dòng)性過(guò)剩壓力，因此銀行積極向地方政府發(fā)放信貸和授信的動(dòng)機(jī)自然比較大。由此可見(jiàn)雙方的合作都是自愿的。
然而，銀政合作貸款不僅潛藏著金融風(fēng)險(xiǎn)，而且潛伏著較大的地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)用地方財(cái)政收入作為貸款抵押或擔(dān)保又與當(dāng)前的法律相悖，不利于國(guó)家財(cái)政由建設(shè)性財(cái)政向公共性財(cái)政轉(zhuǎn)移目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此銀政合作貸款屬地方政府的錯(cuò)位行為，理當(dāng)受壓。另外鑒于目前五部委叫停銀政合作貸款時(shí)，已經(jīng)有部分項(xiàng)目上馬，因此有關(guān)方面需要出臺(tái)相應(yīng)的配套政策對(duì)此進(jìn)行平衡，否則對(duì)已經(jīng)簽署的銀政合作協(xié)議，行政叫停會(huì)破壞《合同法》效力，同時(shí)也將給合同雙方帶來(lái)不同程度的損失。
（夏天／編制）
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