五部委向政府擔(dān)保再發(fā)禁令

　　正如多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家猜測的那樣，繼4月28日中國人民銀行上調(diào)貸款基準(zhǔn)利率0.27個(gè)百分點(diǎn)后，本輪宏觀調(diào)控第二招緊隨而至。

　　曾被銀行喻為信貸風(fēng)險(xiǎn)較小的銀政打捆式貸款，近日迎來了國家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部、央行和銀監(jiān)會等五部委緊急布控。

　　五部委聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》早在五一前夕就已經(jīng)發(fā)布，下發(fā)對象包括各級地方政府及包括政策性銀行在內(nèi)的國內(nèi)商業(yè)銀行。《通知》明確規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)要立即停止一切對政府的打捆貸款和授信活動(dòng)，并嚴(yán)格要求，地方政府不得為貸款提供任何形式的擔(dān)保或者變相擔(dān)保。

　　控制銀行貸款過快增長

　　“這份通知的出臺，既能控制銀行貸款的過快增長，又能抑制固定資產(chǎn)投資過熱。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫飛表示，“可謂一石二鳥。”

　　這份不足1300字的通知，主要包括兩塊內(nèi)容：一、各級地方政府和政府部門應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律規(guī)定，禁止違規(guī)擔(dān)保。嚴(yán)禁各級地方政府和政府部門對《擔(dān)保法》規(guī)定之外的貸款和其他債務(wù)，提供任何形式的擔(dān)保或變相擔(dān)保。各級地方政府和政府部門不得以向銀行和項(xiàng)目單位提供擔(dān)保和承諾函等形式作為項(xiàng)目貸款的信用支持。

　　二、整頓和規(guī)范銀行各類打捆貸款，切實(shí)防范貸款項(xiàng)目的信用風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。要停止與各級地方政府和政府部門簽訂新的各類打捆貸款協(xié)議或授信合作協(xié)議。“從目前的情況看，這份通知可能跟有些地方政府還不了銀行貸款，導(dǎo)致銀行風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)系。”孫飛表示。

　　建行政府授信超萬億

　　長期研究銀行政府貸款的上海金融與法律研究院李華芳研究員認(rèn)為，從一季度GDP同比增幅來看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的確出現(xiàn)過熱苗頭，對央行來說，到2006年第二季度才開始提高利率，實(shí)際已經(jīng)錯(cuò)失良機(jī)。“此次重拳打擊政府違規(guī)擔(dān)保以及禁止銀行向各級政府部門放貸授信，可以說是亡羊補(bǔ)牢，意在控制固定資產(chǎn)增長過快，避免經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步過熱。”

　　從去年年底以來，各家銀行與地方政府合作越來越緊密，簽訂的打捆貸款少則幾億元，多則幾百億元甚至上千億元。有資料顯示，建設(shè)銀行在半年多的時(shí)間里已經(jīng)與很多地方政府簽署了總額超過1萬多億元的貸款授信，農(nóng)行和工行也不少。

　　而地方政府也非常樂意以這種形式推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以海南省為例，從去年12月24日海南省政府與建設(shè)銀行簽署金融戰(zhàn)略合作協(xié)議，建設(shè)銀行向海南省提供500億元信貸支持開始，先后有國家開發(fā)銀行、中國銀行等銀行簽署金融合作協(xié)議，總金額已經(jīng)超過2000億元。

　　銀政聯(lián)姻一度熱門

　　但是，銀政聯(lián)姻造成的兩個(gè)后果顯而易見。首先是貸款總體規(guī)模增速加快。中國人民銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前3個(gè)月，人民幣貸款增加1.26萬億元，同比多增5193億元，而年初央行提出的貸款增長目標(biāo)是2.5萬億元。也就是說，今年一季度就完成全年貸款投放的50.4%。

　　其次，由于獲得銀行支持，地方政府的固定資產(chǎn)投資速度越來越快。國家統(tǒng)計(jì)局5月8日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前3個(gè)月，地方項(xiàng)目的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比去年同期增加31.2%，而前兩個(gè)月，這一比例為27.5%。也就是說，今年3月，地方固定資產(chǎn)投資增速比2月份提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　仍難對地方形成約束

　　2005年1月26日，財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于規(guī)范地方財(cái)政擔(dān)保行為的通知》[財(cái)金(2005)7號]。該通知規(guī)定，地方財(cái)政要停止對《擔(dān)保法》規(guī)定之外的貸款或其他債務(wù)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。而《擔(dān)保法》第八條明確規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外。”

　　此次五部委通知規(guī)定：“2005年1月26日后，各級地方政府和政府部門對《擔(dān)保法》規(guī)定之外的任何擔(dān)保均屬嚴(yán)重違規(guī)行為，其擔(dān)保責(zé)任無效。”這是否意味著銀行將清理地方政府擔(dān)保貸款呢？“我們肯定會對打捆貸款進(jìn)行回避，但是地方擔(dān)保貸款是否清理還需要觀察。”銀行人士提醒，這個(gè)通知僅僅具有部門規(guī)定的法律效力，而想讓地方政府收回?fù)?dān)保貸款，“恐怕得人民代表大會審議并通過的相關(guān)規(guī)定才能起作用。”

　　借機(jī)實(shí)現(xiàn)銀行商業(yè)化

　　“聯(lián)合發(fā)文背后的真正目的不僅僅是為了

　　此前，“銀政聯(lián)姻”通常被認(rèn)為是一項(xiàng)創(chuàng)新。地方政府搞市政建設(shè)，或者要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等都需要資金。在財(cái)政撥款吃緊的情況下，將地方項(xiàng)目“打捆”后向銀行申請貸款漸漸成為風(fēng)尚。而銀行之所以愿意提供此類打捆貸款，并常常給予極高授信額度，恰恰因?yàn)橛姓�府信譽(yù)在背后支持。在銀行業(yè)放開前，這種做法對于國家而言，無非是左右口袋換錢，萬一形成呆壞賬，最后買單的還是政府。

　　但隨著銀行業(yè)完全開放日期臨近，如果國有銀行改制依然背負(fù)沉重的政府貸款包袱，銀行將會遭遇前所未有的危機(jī)。面臨來自其他

　　記者李赫綜合

　　（夏天／編制）