張玉卿：反傾銷永遠(yuǎn)是熱門話題

　　本報記者 張偉湘

　　“當(dāng)大多數(shù)中國人還以為‘反傾銷’是反對‘隨便倒垃圾’時，張教授已經(jīng)是反傾銷的專家了。”5月13日，在由廣東省對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳和廣東省律師協(xié)會聯(lián)合主辦，廣東省律師協(xié)會WTO法律專業(yè)委員會承辦的WTO法律問題研討會的開場白中，廣東省公平貿(mào)易局局長陳立鵬如是介紹。

　　張玉卿教授曾任商務(wù)部條法司司長，自1988年起任中國政府GATT/WTO談判代表團(tuán)成員，負(fù)責(zé)司法審查、反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)、最惠國待遇和國民待遇的談判，曾主持中美、中歐知識產(chǎn)權(quán)談判，主持領(lǐng)導(dǎo)和組織了入世后與中國有關(guān)的貿(mào)易爭端的工作。同時，他也是第一位由中國政府派任的世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)專家組成員，排名第一的WTO專家組成員。

　　現(xiàn)在，身為中國政法大學(xué)博士生導(dǎo)師的張玉卿，創(chuàng)辦了以自己名字命名的北京張玉卿律師事務(wù)所，過去曾在談判場上與其針鋒相對的美國政府官員，有些已成為企業(yè)家，成為張玉卿的座上客。張玉卿說，現(xiàn)在外國人向他咨詢最多的問題是，如何在中國投資，尤其是在中國西部投資。

　　中國是遭受反傾銷的大國

　　“10年前，許多中國人還不知道反傾銷是什么。”張玉卿一提起反傾銷，眉目間便逸出興奮的神采。“中國人面對反傾銷，研究反傾銷直到現(xiàn)在運(yùn)用反傾銷方式保護(hù)自身的產(chǎn)業(yè)權(quán)利，都是從應(yīng)訴開始的。那時，當(dāng)中國人第一次見到外國人運(yùn)用反傾銷武器對抗中國產(chǎn)品的滲透時，許多中國人還不理解，為什么產(chǎn)品賣得便宜外國人還不買帳，難道他們不想買便宜的東西嗎？”“我已經(jīng)不太記得當(dāng)時中國遭遇的第一宗反傾銷案的具體細(xì)節(jié)。但是，多年前，中國人已經(jīng)認(rèn)識到，如果不研究反傾銷，那么，中國的產(chǎn)業(yè)將在全球化的大潮中受到影響。于是，當(dāng)時的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部，制定了應(yīng)訴的‘24條’，現(xiàn)在從國家的商務(wù)部到地方的外經(jīng)貿(mào)廳體系都建立了公平貿(mào)易局，主要職責(zé)之一就是應(yīng)對反傾銷等貿(mào)易爭端事宜。”

　　張玉卿說，現(xiàn)在，中國已成為遭受反傾銷的發(fā)展中大國，也是被采取反傾銷措施最多的WTO成員，從1979年至2006年4月，僅僅是遭受歐盟的反傾銷調(diào)查，涉案產(chǎn)業(yè)的金額就高達(dá)482676萬美元，這一數(shù)字比美國的430694萬美元還高！中國產(chǎn)業(yè)在外頻頻遭遇反傾銷，也促進(jìn)了國內(nèi)相關(guān)法律服務(wù)市場的壯大，“現(xiàn)在靠反傾銷吃飯的律師所，北京就有10多家，上海和廣州也有幾家。”

　　濫用反傾銷非常嚴(yán)重

　　張玉卿說，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上看，反傾銷并不合理，從法律上看，反傾銷理論的基礎(chǔ)也有不妥當(dāng)?shù)囊幻妫�然而，正是這種存在許多矛盾的反傾銷法律，客觀上卻形成了一種制度，由于它的實(shí)用性特別強(qiáng)，因此經(jīng)常變化。“我早年在美國學(xué)習(xí)研究時接觸到的許多反傾銷實(shí)施細(xì)節(jié)，現(xiàn)在已經(jīng)明顯變化了。”

　　“10多年前，在美國學(xué)院里就有兩大理論派別在爭論反傾銷，傾銷是天天都在反（反傾銷的案件幾乎每個月都在發(fā)生），但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理上說，卻反不了，曾經(jīng)有人提議用反托拉斯法來代替反傾銷法，但仔細(xì)研究后卻發(fā)現(xiàn)，兩部法的基礎(chǔ)是不一樣的。”

　　張玉卿透露，當(dāng)年，中國人在進(jìn)行WTO談判時，非常擔(dān)心關(guān)稅會成為貿(mào)易壁壘的主要手段，因?yàn)殛P(guān)稅有兩個功能，一是控制進(jìn)口，二是給政府增收。但是，才擱了不到10年，關(guān)稅已不再是貿(mào)易壁壘的主要手段。其實(shí)，從近幾年WTO制定的規(guī)則看，大多數(shù)都是限制成員國采用非關(guān)稅壁壘的，但是，反傾銷的案件卻在不斷增加。

　　“實(shí)際上，許多國家濫用反傾銷的情況非常嚴(yán)重。”

　　張玉卿說，反傾銷的基礎(chǔ)應(yīng)該是商品價格，但是，以美國為例，美國有5種確定傾銷的方法，其中只有一種與價格歧視有關(guān)，曾有專門研究反傾銷的美國學(xué)者表示，10個實(shí)際案例中，只有2個符合價格歧視的判斷方法。

　　同時，從實(shí)施反傾銷的實(shí)際情況看，并沒有起到救濟(jì)和幫助企業(yè)的作用。因?yàn)椋�一個企業(yè)的虧損不僅僅是因?yàn)楦偁幷叩膬r格。“因此，從某種角度看，反傾銷濫用是正常現(xiàn)象，那是一種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。”

　　中國應(yīng)對反傾銷刻不容緩

　　“10年前，有反傾銷立法并真正使用過反傾銷手段的國家才40多個，1985年前，發(fā)展中國家從未使用過反傾銷的措施。但是，到今天，WTO有149個成員國制定了反傾銷的法律。”張玉卿說，我國企業(yè)在赴境外投資時，反傾銷法律已成為不可忽視的一環(huán)。

　　由于中國的主要出口產(chǎn)品集中在紡織、輕工等方面，對于許多國家而言，諸如衣服、襪子之類低附加值的產(chǎn)品并非不可替代，因此，被當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)提起反傾銷的案例也在不斷增加。歐盟、美國固然是對中國產(chǎn)品提起反傾銷訴訟最多的國家和地區(qū)，“但是，南非、印度、土耳其等與中國相類的發(fā)展中國家對中國產(chǎn)品提起反傾銷的案例卻在急劇增加，成為這幾年值得關(guān)注的現(xiàn)象。”例如印度，就僅次于歐盟和美國，對中國提起了91宗反傾銷訴訟，涉及金額71318萬美元。阿根廷排在第4位，對我國提起了46宗訴訟，涉及金額102448萬美元，土耳其排在第6位，提起38宗，涉及31755萬美元，南非與土耳其只有2宗之差，排在第7位。

　　相比之下，為工業(yè)7國之一的加拿大，20多年只對中國產(chǎn)品提起過24宗反傾銷訴訟，涉及21030萬美元。

　　今年中國就遭受了25個反傾銷的案件。

　　張玉卿說，中國產(chǎn)品遭受反傾銷主要原因就是因?yàn)橹袊�的產(chǎn)品價格低。同時，由于中國的企業(yè)不團(tuán)結(jié)，因此給外國人的影響就是“打中國的案子必贏”，“對于許多盈利本已十分微薄的中國企業(yè)而言，失去一個國家的市場并不太重要，大不了轉(zhuǎn)行就是。”有人問，中國為世界上那么多國家的消費(fèi)者提供了價廉物美的商品，他們?yōu)槭裁床桓屑ぃ繉Υ耍瑥堄袂浞治觯瑢?shí)際上，真正歡迎中國產(chǎn)品的是外國進(jìn)口商，而不是老百姓，因?yàn)橹袊�產(chǎn)品賣得越便宜，進(jìn)口商越能賺大錢。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須改變

　　“我國利用外資到一定階段必須進(jìn)行反醒。”張玉卿這位在外貿(mào)系統(tǒng)工作了22年的“老外貿(mào)”深有感觸。

　　10多年前，紡織業(yè)在美國、歐盟等地已成為夕陽產(chǎn)業(yè)，中國人把這些產(chǎn)業(yè)接過來，現(xiàn)在應(yīng)該考慮是否轉(zhuǎn)移了。中國的勞動力成本正在逐年上升，這意味著過去依靠勞動力與越南等發(fā)展中國家競爭的優(yōu)勢正在逐漸縮小，中國的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)向附加值較高的產(chǎn)業(yè)。

　　值得關(guān)注的是，我國只有20%的產(chǎn)品擁有自己的品牌。“我國是電腦制造大國，但核心的軟件幾乎都是外國的。我國生產(chǎn)了世界大部分的高級時裝，但有幾個品牌是自己的。當(dāng)中國的勞動力與其他發(fā)展中國家相比不再具有優(yōu)勢的時候，如果外資撤離，中國人手上有什么呢？”

　　“許多國家反傾銷的目標(biāo)正對著中國的低價值的產(chǎn)品，如果中國產(chǎn)品不能改變衣服加鞋子的狀況，反傾銷就不會消失。”

　　赴外投資須關(guān)注反傾銷

　　去年，中國的彩電、紡織品遭受歐美反傾銷，令許多中國制造企業(yè)萌生了赴外投資的念頭。今年廣交會前后，多國經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)訪問廣東，也想鼓勵中國企業(yè)去當(dāng)?shù)赝顿Y。但是，張玉卿提醒，這種規(guī)避歐盟或美國貿(mào)易配額“壁壘”的做法，未必便能成功，因?yàn)樵缭?0年前，歐盟便有專門處理這類事件的案例。

　　“目前，許多發(fā)達(dá)國家反規(guī)避的立法，潛臺詞主要針對中國。”

　　因此，中國企業(yè)如果要以規(guī)避的方式維持對歐美市場的出口，應(yīng)該把握兩個原則，一是注意各國反規(guī)避的具體要求，二是注意原產(chǎn)地規(guī)則。

　　企業(yè)須警惕“歸零”

　　張玉卿教授說，近幾年，歐美出現(xiàn)了一些反傾銷的新方式，其中最富爭議的是“歸零”（Zeroing)和捆綁稅率（Combinationrates)，前者已被WTO裁定為“非法”。但是，在一些國家的潛規(guī)則或計算方法中，有時也會出現(xiàn)，因此，中國企業(yè)應(yīng)訴時須謹(jǐn)慎對待。

　　歸零是在典型的反傾銷調(diào)查過程中，美國商務(wù)部計算得出一種在美國銷售的產(chǎn)品的加權(quán)平均價格，然后將得出的價格與該產(chǎn)品的正常價格進(jìn)行比較。正常價格高于美國價格時，差額即是傾銷的金額。但當(dāng)美國價格高于正常價格時，差額按零計算，而不是按得出的負(fù)值計算，這即是所謂的“歸零”。在計算傾銷幅度時，“歸零”的做法將負(fù)的傾銷幅度排除在外，在傾銷行為存在時又會抬高傾銷幅度，由此產(chǎn)生對被訴方的不公平。

　　而捆綁稅率也是美國針對非市場經(jīng)濟(jì)國家的單獨(dú)稅率做法，即一個出口商及在調(diào)查期間內(nèi)向其供貨的所有生產(chǎn)商只確定一個稅率。

　　未被調(diào)查的企業(yè)如申請單獨(dú)稅率，由原來回答A卷改為一套申請程序，企業(yè)需要按照要求填寫完整的申請表格，主要原因是應(yīng)訴企業(yè)太多，美國商務(wù)部的調(diào)查力量有限。

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