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3月18日，本報刊登了《讓聆聽更真更準(zhǔn)更有效》，介紹了甘肅省消協(xié)組織的“聽證制度怎樣更公正、更合理”專題研討會的具體內(nèi)容，重點報道了研討會形成的兩點意見：一是聽證會不能開成漲價會；二是聽證會制度和相關(guān)法律法規(guī)有待完善。近日，中消協(xié)和甘肅省消協(xié)依據(jù)進(jìn)一步調(diào)查研討的結(jié)果，再次推出新的觀點。
“聽證會的組織者應(yīng)充當(dāng)主持人的角色，讓各方代表充分發(fā)表意見，闡明觀點
，但在實踐中，組織者的中立性常常受到質(zhì)疑。有的行業(yè)在開聽證會之前，就已定好了漲價的基調(diào)，讓人難以接受。”中消協(xié)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時闡述了自己的觀點。
我國《價格法》第23條規(guī)定，“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性和可行性。”價格聽證制度是政府聽取民意的重要手段，也是公眾參與政府有關(guān)工作，表達(dá)自己意愿和要求，爭取自身權(quán)益的重要渠道。
為推動聽證制度不斷完善，切實維護(hù)消費者權(quán)益，中消協(xié)和甘肅省消協(xié)近日聯(lián)合提出如下建議：
進(jìn)一步完善價格聽證法律體系。在價格聽證方面，我國已出臺了一些規(guī)章、規(guī)定，但并未制定相關(guān)的法律法規(guī)。而且，現(xiàn)有的一些內(nèi)容比較原則，缺乏具體的配套措施。如《政府價格決策聽證辦法》第25條規(guī)定：“價格決策部門定價時應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會提出的意見。聽證會代表多數(shù)不同意定價方案或者對定價方案有較大分歧時，價格決策部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)申請人調(diào)整方案，必要時由政府價格主管部門再次組織聽證。”由于種種原因，多數(shù)人的意見不見得就合理，對于聽證意見應(yīng)求實質(zhì)，如果理由充足，即使只有一個代表堅持，政府也應(yīng)考慮，“少數(shù)服從多數(shù)”不應(yīng)成為定價準(zhǔn)則。
對定價方案有較大分歧的判定標(biāo)準(zhǔn)是什么？一旦方案進(jìn)行調(diào)整，如何確定是否應(yīng)當(dāng)重新聽證？對于同一行業(yè)的調(diào)價頻率是否應(yīng)有限制性規(guī)定？聽證會可否一次做出原則性規(guī)定指導(dǎo)今后若干情況下的調(diào)價行為？如何保障聽證代表的質(zhì)疑權(quán)利、意見反饋？面對上述問題，建立健全價格聽證法律體系，在程序規(guī)則、成本審核、監(jiān)督機(jī)制等方面做出更嚴(yán)密、科學(xué)、完善的規(guī)定，將有利于價格聽證工作的法制化、民主化和規(guī)范化。
保證消費者代表的名額和發(fā)言權(quán)。征集和確定聽證會代表，并保證代表的廣泛性、代表性，是開好價格聽證會的重要環(huán)節(jié)。《政府價格決策聽證辦法》第9、10條雖然對聽證會代表的構(gòu)成、產(chǎn)生方式做了原則性規(guī)定，但對代表的選拔程序、名額分配、背景情況等并無具體要求，以致實踐中常會出現(xiàn)各種問題。中消協(xié)建議，一是消費者代表的選拔應(yīng)由保護(hù)消費者權(quán)益的專門組織負(fù)責(zé)，通過明示標(biāo)準(zhǔn)、公開征集、搖號確定等方式確定；二是聽證代表的總體名額應(yīng)合理分配。由于價格決策主要影響公眾利益，因此，消費者代表的名額應(yīng)多于經(jīng)營者代表與其他人員，并由立法予以明確；三是消費者代表的準(zhǔn)備、發(fā)言時間以及調(diào)查經(jīng)費應(yīng)給予保證。目前，聽證材料送達(dá)代表的最低時限僅為10日，建議延長至一個月以上，并提供相應(yīng)的調(diào)查、取證費用，使其能夠做好相應(yīng)準(zhǔn)備；在聽證會上還應(yīng)給予消費者代表足夠的發(fā)言、質(zhì)證和辯論時間，保證其有效參與。
建立公開、透明的聽證程序，全方位接受社會監(jiān)督。《政府價格決策聽證辦法》第6條規(guī)定，“聽證過程應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督”。這種監(jiān)督應(yīng)當(dāng)貫穿于價格聽證的事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)。首先，在聽證會召開之前，應(yīng)向社會公示聽證會的時間、地點、內(nèi)容、方式；公布調(diào)價方案及其理由；公開征詢聽證議題，參考民意進(jìn)行修定；公開選拔聽證代表，保證其能做好充分準(zhǔn)備。其次，在聽證過程中，應(yīng)由新聞媒體全程報道，現(xiàn)場直播，讓公眾了解會議的具體情況以及會上各方的主要意見，依法行使監(jiān)督權(quán)。第三，在會議結(jié)束后，應(yīng)公布聽證意見的取舍結(jié)果和理由。對于消費者代表在會上所提重要的未被采納的意見，由有關(guān)部門做出合理解釋。
加強(qiáng)成本監(jiān)審工作，強(qiáng)化違法責(zé)任追究。價格調(diào)整要有充分的理由。近年來，公用事業(yè)、公益性服務(wù)業(yè)要求漲價的主要理由是“成本增加，不漲價就會虧損”。但是，真實情況如何，只有他們自己知曉。目前，有的聽證會由行業(yè)主管部門作為申請人，并自行委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對企業(yè)提供資料進(jìn)行評審，其評審報告難免讓人懷疑。成本監(jiān)控與價格決策密切相關(guān)。為此，中消協(xié)建議，一是由價格主管部門建立長期的成本監(jiān)測機(jī)制和價格管理數(shù)據(jù)庫，掌握主要行業(yè)的有關(guān)信息，避免過分依賴企業(yè)單方提供的成本資料；二是由價格主管部門對申請人提供的資料實施強(qiáng)制評審，提高聽證資料的可信度；三是對于成本一時難以理清的行業(yè)，由價格主管部門進(jìn)行為期一年的成本監(jiān)控，以獲取有效的成本信息；四是對于評審機(jī)構(gòu)出具虛假評審報告、申請人提供虛假材料的行為，強(qiáng)化責(zé)任追究制度。 作者：曾祥素
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