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政府采購協(xié)定(Government Procurement Agreement，簡稱GPA)，是WTO四個復邊協(xié)議之一。關稅與貿易總協(xié)定創(chuàng)立早期，將政府采購排除在外，締約方在政府采購領域沒有義務對外國貨物實行最惠國待遇。20世紀50年代以后，隨著國家公共服務職能的加強，政府采購占據(jù)的貨物和服務市場份額不斷增加。1993年12月在烏拉圭回合中，關貿總協(xié)定締約方就制定用以取代1979年東京回合政府采購協(xié)定的新的政府采購協(xié)定達成一致意見，次年4月政府采購協(xié)定在馬拉喀什簽字，1996年1月1日生效。
GPA的宗旨是，通過消除針對外國貨物、服務和供應商的歧視，增強透明度，將國際競爭引人傳統(tǒng)上屬于國內公共財政管理的政府采購領域，實現(xiàn)國際貿易更大程度的自由化和世界貿易的擴大。它實際上是在個體采購之外對公共采購的國際自由提出了更高的要求，因此目前只有28個國家和地區(qū)簽署了該協(xié)議，而且主要集中在美國、歐盟各國、日本等發(fā)達國家。
開放不可避免
我國的政府采購市場十分龐大。到目前為止，中國政府采購額已經占到全國GDP的15%以上，且正在逐年增長。據(jù)最保守的估計，中國2004年度的政府采購額達到了1.5萬億元人民幣。可以預見，今后我國政府采購市場發(fā)展?jié)摿薮�，因此國際上要求我國開放政府采購市場的呼聲也日益高漲。
而從我國自身角度看，首先，中國在加入WTO時就做出了將加入GPA的承諾，在加入WTO后，已申請成為該協(xié)定的觀察員。只有加入了GPA，我國才是完整的履行了入世的承諾。1996年，我國政府向亞太經合組織提交的單邊行動計劃中，明確最遲于2020年與亞太經合組織成員對等開放政府采購市場。所以，我國開放政府采購市場是必然選擇。第二，現(xiàn)在經濟全球化已成為不可阻擋的潮流，隨之而來的貿易自由化不允許一個長期封閉的政府采購市場的存在。我國開放政府采購市場，既可緩解國際壓力，又能充分發(fā)揮政府采購優(yōu)勢，從國際上獲得價格更低、質量更好的貨物、工程和服務，節(jié)約財政資金。第三，開放政府采購市場對國有企業(yè)和民族經濟也會形成一定的壓力，促使其面向市場，不斷改進技術和加強管理，從整體上提高國有經濟和民族經濟在國內外市場的競爭力，從而在世界經濟競爭中占據(jù)一席之地。
開放也有風險
一是時間非常緊迫，西方政府采購制度發(fā)展了兩百多年，而我國政府采購改革剛剛開始，尚不完善，開放政府采購市場會面臨許多問題，比如各地的政府采購活動操作無序，政府采購的規(guī)章制度不明確等等；二是我國的產業(yè)競爭力不強，政府采購市場一旦開放，國內企業(yè)有可能因無法應對外國廠商的競爭而受到嚴重沖擊；三是當前在國際政府采購市場上，發(fā)展中國家不斷喪失自主權，發(fā)達國家卻屢屢以勞工問題、環(huán)境標準限制發(fā)展中國家進入它們的政府采購市場，不平等現(xiàn)象比較嚴重。
開放要講策略
1、 開放要循序漸進
一是開放的時間漸進，我國政府采購市場的全面開放要經過一個比較長的時期，逐步簽訂和加入一些多邊和雙邊協(xié)議；二是開放的地區(qū)漸進，可以先開放那些經濟比較發(fā)達，政府采購制度比較完善的地區(qū)；三是開放的產業(yè)漸進，應首先開放的具有較強競爭力的部門，對國內幼稚產業(yè)和關系國家命脈、需要保密的部門一般不開放�？傊�，政府采購市場的開放是必然趨勢，但一定要講究漸進性。
2、 開放的同時注意保護國內企業(yè)
政府采購制度是世界各國保護國內產業(yè)的有效手段，因此我國在開放政府采購市場后，可以根據(jù)協(xié)議的例外條款和關于發(fā)展中國家的特殊規(guī)定，對國內產品實行優(yōu)先的政府購買政策，從而有效地保護和促進國內產業(yè)的發(fā)展。例如，規(guī)定政府采購中來自國內采購應占的份額，在某些領域禁止外國企業(yè)參與政府采購，在同等條件下盡量購買國內的商品等等。
3、 完善政府采購的相關法律和制度
建立完整協(xié)調的政府采購法律法規(guī)體系，既是完善政府采購制度的基礎，也是依法采購的需要。雖然我國己頒布政府采購法，并在此基礎上制定了一些配套法規(guī)，但仍遠未滿足全面推進政府采購制度改革和規(guī)范化管理的需要，尤其是具體操作性的辦法還比較少。因此，我們需要借鑒國外的經驗，盡快建立以政府采購法為核心、遵循國際慣例的政府采購制度體系，以規(guī)范政府采購行為，使開放后的政府采購市場有效運作。
4、 大力培養(yǎng)具有國際交往能力的采購人員
開放政府采購市場后，我們面臨的將是眾多的外國廠商。政府采購人員不能僅僅掌握專業(yè)知識，還必須具備與國外企業(yè)溝通、談判的能力。這就要求加強對政府采購部門工作者及其他相關人員的第二語言、國際采購知識、國際經濟法、計算機等能力的培訓，以使他們能在開放的政府采購中提高采購效率、維護國家利益。
作者單位：中央財經大學財政與公共管理學院
馮春
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