加強執行力建設是構建和諧地稅團隊的關鍵

　　■周純良

　　地稅事業要實現戰略目標，圓滿完成各項任務，必須以強大的執行力作為保障，而有效的執行必須依托團隊的合力。當前，切實加強執行力建設，打造和諧地稅團隊，是擺在稅務機關各級領導面前的一項重要課題。如何破解這一課題，筆者認為可從如下七個方面進行闡述。

　　一、廣辟執行動力

　　回顧長沙地稅11年來篳路藍縷的風雨歷程，地稅事業從無到有，從小到大，收入規模從1994年18億元增長到2005年的88億元，經過了十多年的艱辛探索，通過全體地稅干部的共同努力，長沙地稅完成了創業階段的各項任務，進入了全面發展階段。

　　至目前為止，長沙地稅系統有3個單位被中央文明委評為文明建設先進單位，8個單位被省委、省政府評為文明單位、文明機關，13個基層單位獲省級以上“青年文明號”。

　　為了在新時期更好地調動干部的工作積極性和創造性，推動地稅事業加快發展。按照“忠誠奉獻、公正勤廉、求是創新、興稅報國”的湖南地稅精神，要求全市地稅干部積極抓落實，將湖南地稅精神融入到思想中，貫徹到行動上，時刻牢記地稅精神要求，不斷增強事業心、責任感。

　　二、勤挖執行能力

　　強化全員培訓、終身培訓、分類培訓、崗位培訓的“大教育”理念，著眼于提高人、培養人，積極實施“人才興稅”戰略，全力打造“學習型”團隊；要突出知識更新培訓，認真抓好包括計算機操作、英語、法律法規等業務培訓，促使干部適應新形勢下稅收工作的需要，增加干部的知識儲備，使稅務干部的現代管理意識增強，不斷提高執行能力。

　　近五年來，長沙市地稅局以建設高素質干部隊伍為目標，以制度建設為保障，建立了系統規范的管理制度體系、科學嚴密的崗位職責體系和公平、公正的考核評價體系；廣泛開展干部更新知識培訓、計算機操作培訓、稅收業務知識培訓和其他綜合知識培訓，形成了多層次、寬領域、重實效的教育培訓班機制。

　　2005年，長沙市地稅局突出以人為本，狠抓隊伍建設，舉辦了英語培訓、計算機高級培訓、更新知識培訓等6類培訓；開展四個“十佳”（十佳征管能手、十佳計算機操作能手、十佳稽查能手、十佳勤廉干部）評選活動，激活了隊伍活力。

　　三、深探執行效率

　　從近幾年湖南地稅的發展情況來看，數據一體化、應用一體化、業務標準化、信息共享化，使地稅事業保持了快速健康發展，“科技興稅”日益成為地稅部門的共識。

　　長沙市地稅局注重科技興稅，

　　長沙市局開發的綜合業務軟件發票系統得到了湖南省地稅局的充分肯定，使長沙市發票管理工作上了一個新臺階。開發的國庫聯網軟件系統，也圓滿完成開發測試任務，兩次代表湖南省地稅局前往中國

　　長沙市地稅局還整合征管信息系統，對該系統進行了進一步整合，全市有12萬戶納稅人和40萬臺車輛納入系統管理，管理流程實現了“機控”。在整合該系統的基礎上，還開發了網上申報繳稅、電腦定稅、納稅評估管理軟件模塊等子系統，有效地推進了信息化建設向縱深推進。

　　但是，當前信息化建設的進程還比較緩慢，計算機管稅功能還未充分發揮，信息化建設發展不平衡，計算機網絡的服務功能還未輻射到農村納稅人。要通過加大信息化建設資金投入，完善信息化制度建設，加強計算機專業人才儲備，切實提升科技管稅水平，提高工作效率。

　　四、強穩執行落實

　　各級稅務機關要進一步轉變工作作風，克服形式主義、官僚主義，堅持反對擺花架子、講排場、比闊氣。要深入實際調查研究，通過各種途徑了解真實情況，科學決策，扎實推進各項工作。要加強思想教育和制度建設，解決突出問題，要堅持標本兼治，注重制度創新，從源頭上預防和治理腐敗。要認真落實黨風廉政建設責任制，進一步規范干部的執法行為。

　　領導干部將“實”字貫穿自身工作始終，帶頭樹立棄虛務實的良好工作作風，做求真務實的實干家，致力于說實話、辦實事、求實效、創實績。

　　五、力拓執行創新

　　創新是稅收事業不斷發展的根本保證，要提升

　　一是創新績效評估機制。積極探索公開、公平、公正的考核機制，推行稅務人員能級管理，打破“干好干壞一個樣”、“干多干少一個樣”的“大鍋飯”平均主義，充分調動干部工作積極性。

　　二是創新激勵機制。積極推行人事制度改革，打破唯資歷、唯學歷的常規眼光，不斷引入競爭和激勵機制，營造人盡其才、才盡其用和重能力、重實績、重貢獻的選人用人機制，逐步建立科學合理的表彰、獎勵、晉升激勵機制，讓干實事的人受重用，能干事的人有舞臺。

　　三是暢通進出渠道。進一步完善錄用制度，嚴把“入口關”，實行“凡進必考”。同時要通過免職、降職、誡勉、辭退等方式，給地稅干部以壓力，增強地稅干部的危機感、責任感和緊迫感。

　　就長沙地稅局而言，通過狠抓機制創新，堅持優化班子結構，建立科學的交流機制，制定嚴格的考核辦法，做到了有章可循。完善了預防、教育、預警、監督、懲處五大機制，制定100多項管理制度，系統廉政建設呈現良好格局。

　　六、長養執行保障

　　督察、督辦是抓落實的重要措施之一，也是實施有效領導的重要方法之一。督察、督辦，從字面上理解，包含有監督、檢查、推動的意思。督察、督辦是對徹底落實決策而言的，是為決策落實服務的。各級領導班子要把督察、督辦作為狠抓執行，促進落實的一項主要工作來抓，圍繞領導班子的重大決策、關注的熱點問題、領導批示查辦件、制訂的各項規章制度等內容，有針對性地開展督察督辦活動，促進各種決策的執行和制度的落實。

　　要進一步完善督察、督辦工作的機制，建立職責明確、協調統一、運轉有效的工作機制，提高督察、督辦的工作效率和質量。

　　長沙市地稅局依法治理工作得到了湖南省依法治省督察團、長沙市依法治市領導小組的好評，被評為長沙市依法治理工作先進單位。

　　七、誠構執行和諧

　　和諧稅收征納關系是加強執行力建設的助推器。要實現稅收征管工作有效執行到位，必須營造和諧的稅收征納關系。

　　一是堅持用科學發展觀統領導稅收工作，全面科學地判斷稅收發展大趨勢，增強發展是第一要務的觀念，正確處理好稅收與經濟的辯證關系，嚴格遵循組織收入原則。

　　二是不折不扣地落實稅收優惠政策，強化“落實稅收優惠政策不到位也是收過頭稅”的觀念，充分發揮稅收優惠政策的涵養、調節作用，培植后續稅源，體現政策導向，引導和支持下崗失業人員再就業、高新技術等相關產業的發展。

　　三是不斷拓寬報務方式，拓寬服務內容。建立健全包括宣傳咨詢、網上申報、法律救濟等內容的納稅服務體系，完善包括限時服務、首問責任以及文明禮貌準則在內的服務規范和服務質量考核評價體系。要重點強化六項服務：公開公正的執法服務，簡捷高效的辦稅服務，及時到位的政策服務，促進發展的信息服務，文明禮貌的優質服務，奉獻社會的延伸服務。

　　（作者系長沙市地方稅務局黨組書記、局長）