對當前開發區社會穩定問題的思考

　　■蔣如軍

　　開發區的農村社會穩定問題，有別于傳統意義上的農村社會穩定問題。隨著城市化、工業化進程不斷加快，農村耕地面積的逐步減少，失地農民與進區企業之間的矛盾越來越突出，成為影響當前開發區農村社會穩定的主要問題。如何解決這個矛盾，

　　當前影響開發區農村穩定的主要問題及原因

　　當前，影響開發區農村社會穩定的主要問題是，因開發建設帶來的失地農民的安置困難、生活無保障等一系列問題，成為轄區農村社會不穩定的重大隱患。

　�。ㄒ唬┦У剞r民生活保障的壓力。目前，許多開發區因政策不配套，在征地過程中，沒有相應的醫療、失業等保障政策及相關經費，在農轉非后，就業政策又跟不上，致使部分轉非人員成為市民后生活水平下降。一些開發區建設初始采用的是簡單的征地一次性補償辦法，被征地農民靠土地補償款，致使失地農民普遍產生了怕失去生活保障、無處就業等憂慮，出現了農民拒絕征用土地或漫天要價的現象。由于被征用土地后，部分農民無正常的工作和收入，便向進區建設單位索取補償。征用土地單位對失地農民的補償費也確實存在著拖欠或少繳等現象。

　�。ǘ�）農村剩余勞動力安置就業難。

　�。ㄈ�）農村基層組織管理方面存在的問題比較突出。主要表現在：基層組織管理弱化，少數村基層政權不穩；村兩委班子內部不團結；農村基層干部綜合素質不高，工作制度不夠規范，村務、政務、財務公開不夠，有的村在土地款項的投入支出方面透明度不高；有的基層干部侵害集體和群眾利益，搞權錢交易、公款消費、謀取私利，導致干群矛盾激化；社會治安在一定范圍內有惡化傾向。

　　采取各種措施，解決失地農民的各種憂慮

　　維護失地農民的利益，解決失地農民的長遠生計問題，是實現開發區農村社會穩定的根本途徑。

　　（一）壯大發展農村集體經濟，為解決農村社會穩定奠定堅實基礎。

　�。ǘ�）拓寬渠道，解決農村剩余勞動力安置就業之憂。一是完善促進就業的有效機制，確保區內所有用工單位能優先錄用本地失地勞動力。制定促進就業的獎勵政策，鼓勵進區企業開發農民就業崗位。可考慮結合開發區實際，制定吸納剩余勞動力與征用土地價格掛鉤的優惠政策，增強企業吸納農村剩余勞動力的積極性。二是加強失地農民職業技能培訓，鼓勵農村青年升學深造，提高農村勞動力綜合素質。三是大力發展第三產業，用多種形式創辦各類勞務組織。

　　（三）搞活

　　（四）發放生活補助金，解決農民的眼前之憂。針對引進項目沒有建成投產、失地農民暫無生活來源的問題，開發區可從征地補償費中，確定失地農民土地補償費標準。

　�。ㄎ澹┙y籌規劃建設，解決好農民的住房之憂。在舊村改造中，農民可以村為單位將土地入股，與房地產商聯合開發高檔住宅區、商業區，采取免收城市建設配套費等優惠政策扶持農民居住新區的建設。

　　建立長效機制，維護社會穩定

　�。ㄒ唬┙∪�矛盾疏導化解機制

　　抓好源頭疏導。一是抓決策源頭防矛盾。各級黨委、政府要盡可能全面地實行民主決策制度，在重大決策出臺前，一方面要深入調查、進行可行性研究，另一方面要充分發揚民主，廣泛聽取建議、意見，增進群眾對事關發展穩定的重大事項的了解、理解和支持。二是抓熱點源頭疏矛盾。認真研究、創造條件逐步解決土地征用、違章建筑、勞務糾紛、教育就業、社會保障、司法訴訟等涉及群眾切身利益的問題，切實減少由這些熱點問題引發的矛盾糾紛。三是抓教育源頭減矛盾。全面推行普法教育，大力推進基層民主政治建設，從根本上預防和減少矛盾糾紛。

　　完善預警機制。一是建立和完善治安信息網絡隊伍，加強信息情報搜集，及時摸排，掌握各類不穩定因素和治安問題苗頭，及時化解。二是繼續完善信訪接待日制度，不定期地召開政法綜治、信訪聯席會議，對不安定因素進行認真分析判斷和對口反饋，及時舉行矛盾糾紛聯合調解活動。三是建好矛盾糾紛登記卡和矛盾排查匯總表。

　　創新調解方法。一是加強人民調解。二是加強行政調解。繼續實行領導聯系鄉鎮�煷迳�、部門接待群眾來訪制度和領導包案制度，信訪督查辦公室要加強約訪協調和信訪督辦，提高解決信訪問題的實效。三是加強司法調解。

　�。ǘ�）健全防控機制

　　體系化防控。一是想辦法整合各種資源，在社會治安重點區域建立巡防保安隊、平安志愿者巡防隊伍，同時，在農村廣泛開展村民平安志愿者義務巡防活動，最終形成城鄉呼應、內外聯動、動靜結合、晝夜巡查的網絡化巡防體系。二是創造條件在城區和重點集鎮的主要進出路口及治安復雜區域，設立由專人值勤的治安崗亭，以靜制動，震懾犯罪。三是多方動員，籌集資金，在主要進出路口、治安復雜部位及金融網點和重點企事業單位安裝電子監控系統。四是對一些突發性、群體性以及涉及公共安全等方面的事件，要制訂工作預案。

　　高壓化“嚴打”。一是堅持以城區和重點鄉鎮為主戰場，嚴厲打擊涉黑涉惡、涉爆涉槍、涉黃涉毒、城區搶劫盜竊等違法犯罪活動。二是圍繞重點行業、重點部門的違法犯罪活動，加強制度建設，建立定期排查、分析、研判制度，堅持嚴打方針，除惡務盡。

　　（三）健全管理服務機制

　　優化教育管理。一是建立外來人員教育、管理、服務、

　　創建平安單位。充分發動和依靠群眾，并把群眾的熱情引入社會治安防范機制中，形成社區、農村“人自為戰、戶自為戰、區自為戰”的治安防范工作機制，并創新治安志愿者服務，開展“我為大家巡一夜，大家為我巡一年”等活動，形成由點到線、由線到片、由片到網的大治安、大防范格局。

　　（四）健全組織保障機制

　　夯實基層基礎。一是深化社區警務建設，實施“警務三進”�熂淳瘎者M村居、進企業、進社區戰略。二是配齊、配強鄉鎮（村社）綜治干部，落實經費，保障辦公場所、必要設備等。三是全面推進駐村指導員制度。

　　落實工作責任。一是落實領導責任。二是落實工作責任。

　　強化考核督查。一是完善目標考核。二是強化督促檢查。