全力實施石羊河流域綜合治理

　　■張緒勝

　　《甘肅省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》將石羊河流域綜合治理列為甘肅省十大超百億戰略性重大工程，成為甘肅省“十一五”期間最重要的兩個生態保護與建設工程之一，其戰略地位和重要性顯而易見。石羊河流域是指源于甘肅祁連山東端和冷龍嶺的高山雪水自南向北所流經的內陸河區域，其涵蓋甘肅省武威市絕大部分，終于騰格里沙漠西部

的武威民勤縣，總面積4．16萬平方公里，年徑流量12億立方米，總人口260余萬人。

　　水是基礎性的自然資源，又是戰略性的經濟資源，是地處內陸干旱地區的武威經濟社會發展的命脈。石羊河流域水資源嚴重短缺，供需矛盾十分突出，整個流域水資源的開發利用率高達150％以上，遠遠超過了國際公認的40％左右的開發利用率。水資源和生態環境問題已經危及全市經濟建設，危及人民的生存和發展。這個問題不解決，武威的可持續發展是沒有希望的。

　　溫家寶總理指出：“決不讓民勤成為第二個羅布泊，這不僅是個決心，而是一定要實現的目標。這也不僅是一個地區的問題，而是關系國家發展和民族生存的長遠大計。”

　　2005年4月，甘肅省委書記蘇榮提出，把石羊河流域生態環境綜合治理作為全省水利建設的“一號工程”。

　　武威市對這個“一號工程”有著堅決而明確的態度。一是把握全局性。民勤綠洲的存亡，是關系武威發展與生存乃至河西走廊和全省生態安全的重大問題。民勤這個橋頭堡一丟，明日的武威就是今日的民勤。武威上上下下要從全局去認識和把握，增強加快治理的使命感和責任感。二是把握整體性。武威的生態問題，現象是下游綠洲萎縮，根子在全流域水資源管理不善。要綜合運用經濟、法律和行政等手段，統籌全流域水資源的利用，從整體上搞好綜合治理。三是把握社會性。石羊河流域承載著全市88％的人口、94％的工農業增加值和95％的財政收入。石羊河流域綜合治理不僅僅是一個生態問題，也是一個經濟問題，要統籌經濟社會發展與資源利用、環境保護的關系，堅持用發展和改革的辦法解決生態問題，努力做到生態保護和加快發展兩不誤。四是把握綜合性。石羊河流域綜合治理是一項復雜的系統工程，治理的核心在節水，重點在調整經濟結構，轉變經濟增長方式，加快發展沙產業，關鍵在人。我們要綜合考慮水、沙、人三大要素，把調整經濟結構、轉變經濟增長方式作為治本之策，堅持治理與發展并重，以發展促進治理，大力培育知識密集型、資源節約型產業，推動武威經濟社會發展模式的戰略轉型，努力使水資源合理高效利用、人與自然和諧發展。

　　基于這樣的考慮，一方面，武威要積極爭取國家盡快批準立項實施石羊河流域近期重點治理工程，切實做好服務保障工作。另一方面，要不等不靠，先干起來。必須從現在起，舉全市之力突破水資源短缺這個影響武威發展的瓶頸問題，采取三大措施。

　　（一）推進水資源管理體制改革，構建全社會節水體系。進一步理順流域和區域的水資源管理體制，統一管理、合理調度，優化配置和高效利用水資源，規范、調整和指導供水、用水、節水、治污和保護水資源的行為，全流域統籌兼顧，上中下游合理配置，最終實現生產、生活和生態用水綜合平衡。把保水、節水作為一項革命性措施來抓，樹立惜水如金、惜水如命的意識，確立高效節水的現代灌溉農業用水戰略和“節水優先、防污為本”的工業用水思路，壓縮總耕地和沿沙區耕地面積，壓縮糧食作物、高耗水作物，大力發展節水農業、環保農業和特色農業，嚴格限制新上高耗水項目，廣泛推行節水型器具，實現工業用水高效清潔，大幅度提高水的重復利用率，構建工業、農業、城鄉居民生活節水，下游和上游節水，全流域、全社會節水的格局。下大力保護和建設好祁連山水源涵養林，實施自然保護區建設，搞好退耕退牧還林還草和防風治沙，不斷增強生態自我修復的能力。

　　（二）大力發展沙產業。“

　　第一，要統籌規劃防沙治沙和沙產業發展。進一步修改和完善沙產業發展規劃和防沙治沙發展規劃，突出重點區域的防沙治沙和沙產業發展的方向，規范沙產業開發范圍和內容，做好市、縣兩級項目庫建設，科學開展土地荒漠化監測工作，依法制止土地荒漠化的行為。

　　第二，要大力推進日光溫室建設。在干旱缺水地區推廣日光溫室，變季節勞動為全年農忙，變粗放勞作為精準管理，變苦熬等待為依靠科技和市場勤勞致富，既節水、節能、保護生態，又延長作物生產時間，既調整結構，又增加農民收入，這是農民生產方式、生活狀態、思想觀念的革命性變革。要進一步從資金、政策、技術等多方面加大扶持力度，大規模推廣日光溫室，發展反季節生產，力爭在5年內全流域日光溫室發展到10萬畝以上。可以考慮，民勤縣5年內戶均發展1畝日光溫室，把武威建成西北地區重要的“冬季廚房”。大力推廣地膜覆蓋技術，力爭使全市地膜覆蓋面積占到種植面積的60％以上，民勤縣達到80％以上。

　　第三，要以高新技術發展沙產業。在整合沙產業資源的基礎上，在重點地區建立科技研發小組，形成科研與推廣一體化的沙產業發展體系。以項目建設為載體，對沙區資源的人工培育、加工利用等重點技術組織研究攻關，研究適應沙產業發展的高新技術，建設一批高科技、低能耗、高效益的沙產業示范項目。

　　第四，要努力培植沙產業龍頭企業。從我們自身的比較優勢出發，重點培植一批與生態建設結合緊密、有較強

　　第五，要發展以微藻產業為代表的知識密集型沙產業。微藻產業是解決未來社會人類食品原料的一項“陽光產業”。要學習內蒙古恩格貝生態園的小球藻生產經驗，努力推動微藻產業的實驗、示范和推廣應用，構建“基地、研發、生產、銷售”產業鏈條，逐步達到規模生產，形成一大特色產業。

　　（三）抓好創建全國循環經濟示范市和全省循環經濟試點城市工作。在企業、區域、產業和社會四個層面大力推進，以水資源的循環利用為重點，堅持開發節約并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節能節水節地節材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式，逐步建立循環經濟產業體系。加快建設資源節約型、環境友好型社會，努力實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。

　　（作者為中共甘肅省武威市委書記）