“兩法合一”逼近　粵港稅務(wù)新政循序漸進

　　涉外稅收政策有變不會影響港商利益

　　《融資導(dǎo)刊》記者伊?xí)韵纪ㄓ崋T林荔丹實習(xí)生黃逸瑩

　　“兩法合并”的草案在今年8月底以前，將會提交人大審議。如果在明年全國人民代表大會上通過的話，加上過渡期，估計2008年可以正式實施。而另一方面，內(nèi)地和香港兩地

在3月19日，已經(jīng)草簽了全面的稅收安排，目前雙方都在按既定程序推進，待正式簽署后有望實施。

　　這是國家稅務(wù)總局國際稅務(wù)司副司長王裕康在4月末參加港商稅收政策咨詢會上透露的，但他同時也表示，即使新法按計劃出臺，涉外企業(yè)也不必擔(dān)心，除了會配有適當(dāng)?shù)倪^渡期外，更不會出現(xiàn)“秋后算賬”的問題，并且對于港商而言，會在新的稅務(wù)安排中看到實際的好處。

　　“兩稅合一”并非遙遙無期

　　王裕康在咨詢會上透露，“十一五”時期稅收工作的一個主要任務(wù)就是改革企業(yè)所得稅制度。而且他相信“兩法合并”將在“十一五”中期實現(xiàn)。

　　1994年稅制改革后，中國內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)分別實行兩套不同的企業(yè)所得稅制，一套為《外商獨資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》，另一套為《企業(yè)所得稅暫行條例》。問題就在于，外資企業(yè)比內(nèi)資企業(yè)實際稅負低。2002年全國企業(yè)所得稅的實際水平是26%，但“三資企業(yè)”的實際稅負只有13%。

　　王裕康表示，兩套企業(yè)所得稅法的存在，不利于形成企業(yè)公平競爭的良好稅收環(huán)境。對此他透露了企業(yè)所得稅制改革的基本思路，主要為：對各類企業(yè)實行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度。以法人為基本納稅單位，科學(xué)界定企業(yè)所得稅納稅人。結(jié)合稅前扣除、稅收優(yōu)惠等方面政策的調(diào)整，適當(dāng)降低企業(yè)所得稅率。合理界定稅前扣除項目的范圍和標準，規(guī)范企業(yè)所得稅稅基。

　　對于兩法合并的實施遙遙無期一說，王裕康并不贊同。他向參加咨詢會的港商透露了兩法合并推進的最新情況和實施時間表。他說，目前已經(jīng)進入了人大立法程序，8月底以前，要提交人大審議。也就是說，目前財政部和稅務(wù)總局工作班子正在緊鑼密鼓地對兩法合并的草案進行研究和制定。5月底要提交國務(wù)院，8月底前交人大。根據(jù)立法過程，人大要審議三次才能提交給每年3月份的全國人民代表大會來審議通過。如果能通過，會有一點過渡期，估計2008年可以正式實施。

　　同時王裕康也表示，在兩法合并推進的過程中，還存在很多技術(shù)性的問題，還有很多利益矛盾需要協(xié)調(diào)。比如說，稅務(wù)部門和經(jīng)貿(mào)部門就有利益沖突。因此，這個立法過程會充分反映了各利益集團的觀點，進行很好的協(xié)調(diào)，最優(yōu)的反映當(dāng)前我們國家的稅收特點。王裕康肯定地表示，兩法合一，指日可待，而不是遙遙無期。在十一五的中期就能夠完成這項工作。

　　不會對涉外企業(yè)秋后算賬

　　在內(nèi)地與香港稅務(wù)咨詢會舉辦之前，主辦單位就事先在網(wǎng)上征集了港商對涉外稅務(wù)的問題，而在咨詢會本身也有眾多參會企業(yè)向王裕康提問。在這些問題中，港商最關(guān)心的就是新的內(nèi)地與香港兩地稅務(wù)安排何時出臺，新政實施后，會不會對涉外企業(yè)秋后算賬？

　　對此，王裕康在會上透露，內(nèi)地和香港兩地在3月19日，已經(jīng)草簽了兩地的全面的稅收安排，以前是部分的，這一次是全部的，總共有30條。但是對于具體內(nèi)容，王裕康表示，內(nèi)地與香港雙方當(dāng)初已有約定，暫時不向公眾和媒體透露。“事情可以知道，但內(nèi)容不能提前透露，雙方都要遵守”，王裕康說，草案的內(nèi)容他看過了，應(yīng)該說令雙方都很滿意，都為雙方納稅人著想的。因此他請香港公民放心，在新的稅務(wù)安排中會有一些看得到的利益。

　　他表示，新的稅務(wù)安排內(nèi)容已基本上定下來，下一步就各自走各自的程序，內(nèi)地要到外交部備案，香港方面也在完成程序，決定到底是由特首簽還是財政司長簽。估計今年會完成正式的簽署。

　　至于新政實施后，會不會出現(xiàn)秋后算賬的問題，王裕康表示，不論制定和出臺什么樣的稅務(wù)新法，出發(fā)點都是在維護納稅者的正當(dāng)權(quán)益不受到侵害，而且新法出臺并不是一制定好就會立即生效，都會配有一定的過渡期，所以包括港商在內(nèi)的涉外企業(yè)都不用擔(dān)心這個問題。

　　廣東將加強涉外稅收管理

　　2005年內(nèi)地稅收收入首次突破3萬億元，比2004年增長20%。而在廣東省，2005年國稅、地稅兩局的稅收收入達4200億元，比2004年增長17%，占了全國總額接近1/7，連續(xù)14年位居全國第一。其中，涉外企業(yè)（包括港業(yè)）稅收收入的增幅達20%，成為了推動廣東省稅收增長的重要因素之一，其對于廣東省稅收的貢獻實在是非常大的。

　　廣東省地方稅務(wù)局巡視員黃炎光也在咨詢會上表示，改革開放以來，外商投資在廣東社會經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，對廣東社會經(jīng)濟的發(fā)展作出了重要貢獻。至2005年底，廣東累計批準外商直接投資項目11.97萬個，實際利用外資1628.55億美元，居全國之首。來自外商投資企業(yè)和外籍人員的稅收收入逐年增長，全省地稅機關(guān)從1995年至2005年11年共征收涉外稅收收入1384.69億元，年均增長30.58%。涉外稅收收入一直持續(xù)高速增長，已成為稅收收入重要增長點；2005年全省地稅組織涉外稅收收入達到277.67億元，比2004年增長20.01%，增長率高于全省地稅組織收入增幅3個百分點。

　　黃炎光表示，因地緣關(guān)系，廣東與香港歷來就聯(lián)系緊密，交流頻繁，兩地通過互利合作，促進了共同發(fā)展。廣東成為港商投資重要地區(qū)，港資成為廣東外資最重要的來源；據(jù)統(tǒng)計，港資在內(nèi)地吸收外資中占42%，而港資在廣東實際利用外資中比重超過60%。

　　廣東涉外稅務(wù)工作任務(wù)格外重

　　黃炎光在會上表示，近年來，特別是自CEPA實施以來，粵港合作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，合作重點從制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)相結(jié)合推進，合作區(qū)域從珠三角為主向珠三角和山區(qū)及東西兩翼同步推進，合作層次從民間為主向政府協(xié)調(diào)與民間合作相結(jié)合推進，合作領(lǐng)域從以經(jīng)貿(mào)為主向經(jīng)貿(mào)、旅游、科技、教育、文化、環(huán)保、體育等多領(lǐng)域全方位推進。可以預(yù)期，隨著我國改革開放不斷深入和“十一五”規(guī)劃的實施，以及CEPA框架下大珠三角、泛珠三角區(qū)域合作的穩(wěn)步推進，粵港兩地互利互合作將得到更大發(fā)展，港商在廣東的投資領(lǐng)域和投資規(guī)模也將有更大拓展，并將獲得更大的投資回報。

　　同時他透露，在涉外稅收管理方面，廣東省將加強四方面的管理。一是要對外資企業(yè)實行“一戶一檔”戶籍管理，加強涉外稅源監(jiān)控，對重點稅源實行專人負責(zé)，定期跟蹤管理，定期分析稅源變化情況并上報省局；二是要加強非居民稅收管理，重點是要加強外籍人員個人所得稅管理；三是要健全反避稅專門機構(gòu)，充實反避稅專業(yè)隊伍，加大反避稅工作力度；四是要加強國際稅收情報交換工作。

　　鏈接

　　高培勇認為：解決“兩法合并”成稅改關(guān)鍵

　　高培勇認為，對于內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并改革，國家的思路是統(tǒng)一標準，這對內(nèi)資企業(yè)是減負，而對外資企業(yè)是增負，在實際實施過程中必然遇到強大的阻力。

　　尤其是外資企業(yè)較多的沿海經(jīng)濟特區(qū)，反對之聲非常強烈，兩個企業(yè)所得稅法的水平分別從兩邊向中間靠攏，內(nèi)資企業(yè)33%是一種減負的概念，對于外資企業(yè)就是增幅的概念。對于深圳地區(qū)的外商投資企業(yè)而言，他們現(xiàn)在實行的稅率是15%，如果把這樣一種稅率水平提升到27%，無異于翻了一番。高培勇認為既要加快改革，又要極大的減少改革給企業(yè)帶來的稅收壓力。最好的辦法就是打包上市，捆綁進行。

　　那就是把

　　(高培勇:中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所副所長)

　　（曉健／編制）