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從制造大國之路向創新型國家之路的轉變，需要的不僅是戰略的眼光，更需要策略的舉措。不少西方國家在創新型國家的道路上已先行一步：他們擁有豐富的高級人力資源，從事創造性勞動，占據了技術發展和產業發展的高端，我們在戰略制定之初，可從這些國家的經驗中攫取經驗。
愛爾蘭：國家創新體系創造“經濟神話”
上世紀90年代以來，愛爾蘭經濟一直持續高增長，增長率一度達到9．2％，目前仍然維持在4％～5％之間。愛爾蘭靠什么創造了“經濟神話”？答案是十幾年來愛爾蘭建立起來的完整的國家創新體系。在該體系的推動下，愛爾蘭以生物工程、軟件等高新技術產業帶動國民經濟發展，并以良好的投資環境吸引了大量海外投資，完成了從農牧經濟向知識經濟的過渡。
愛爾蘭中央政府一方面通過用于教育、研究、開發、技術服務和技術轉讓的直接投資，以及通過減稅、免稅等優惠方式的間接投資，負責為科研創新提供資金；另一方面，通過直接參與公共機構推動創新。比如，愛爾蘭成立了愛爾蘭工業發展機構（Ｉ?鄄ＤＡ機構），提供大量資金鼓勵愛爾蘭本土的生物工程企業在國內建立并擴大研發項目。
德國：主動創新打造一流科研機構
2005年公布的德國技術能力國際比較研究報告顯示，德國經濟在研究密集型和知識密集型方面位于世界頂尖行列。據悉，為確保在高新技術領域的領先地位，德國政府近年來實施了主動創新戰略，與經濟界、科學界開展橫向聯合。
主動創新是德國政府在2003年提出的，其核心內容是聯合經濟界和科學界的力量，在研發領域締結創新伙伴，開發出更多的高新技術產品。為此，聯邦政府提出，2010年要使研發投入占國內生產總值的比例達到3％。1998年，德國公共和私人的研發投入占國內生產總值的比例為2．31％，到2003年已上升到2．55％，在主要發達國家中僅次于美國和日本。大學和科研機構的研究預算近年來實際每年增加3．1％。
此外，德國政府近年來對一流大學和科研機構進行重點資助。2005年，德國聯邦和各州正式批準了頂尖科研資助項目以及《研究和創新協定》，為今后10年德國的科學和研究創造條件。
西班牙：政府引導多方著力
加快研發與創新能力建設是近年來西班牙社會各界的熱門話題。西班牙政府和企業界把提高自主創新能力列為一項緊迫而優先的任務。
由西班牙政府牽頭，中央和地方政府、科研機構與高等院校、企業與專家學者共同研究制定了《2004至2007年國家科研、技術開發和創新計劃》。該計劃旨在重視基礎科研，提高國家、企業研發和創新能力，培養高素質的創新人才，建設研發創新基礎設施，增強全社會創新意識，鼓勵企業、高校、科技園區、公共研發機構在研發創新方面的合作和積極參與國際科研交流合作等。根據這一計劃，政府逐年加大對研發的投入，2005年研發投入相當于國內生產總值的1．22％，到2007年要提高到1．4％。
為了激發企業對研發投資的積極性，政府采取了一系列措施，包括減收企業獲得專利的稅費；通過“孵化器和風險投資”體系對技術創新企業給予信貸支持；協助公共科研部門與企業展開合作；支持企業研發和成果的轉讓；支持企業創辦技術中心或技術創新平臺等。
芬蘭：創新造就最具競爭力經濟體
在世界經濟論壇2005年公布的《2005－2006年全球競爭力報告》中，芬蘭連續3年當選世界上最具競爭力的經濟體。業內人士分析，正是一套完善的創新體系使芬蘭屢獲殊榮。其實，早在20世紀80年代末，芬蘭政府就決定將國家轉變為高科技社會，將技術革新放在經濟工作的首位，逐步建立起了適合本國經濟發展的技術創新機制。
長期以來，芬蘭政府每年在教育方面的支出僅次于社會福利開支，在國家預算中占第二位。同時，政府還進一步加大對科技開發的投入。目前，芬蘭研發投入占ＧＤＰ的比例已達到3．5％，超過日本和美國，在全球名列第三。在研究創新產品方面，企業只需要出資2／3，政府將資助余下的1／3。
在芬蘭國家創新系統的建設中，另一個重點是創新基礎設施的建設。目前芬蘭總共建立了10個科學園，這10個科學園完成了芬蘭90％的研究工作。 作者：吳 青
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