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■經(jīng)濟(jì)隨筆■桂水清
繼20世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)行的“東部沿海優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”、1999年實(shí)施的“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”及黨的十六屆三中全會(huì)上明確提出“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”的發(fā)展戰(zhàn)略之后，出于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的考慮，黨和中央政府又提出了“中部崛起”這一重大區(qū)域戰(zhàn)略。雖然中部地區(qū)已經(jīng)成為國(guó)家的戰(zhàn)略重點(diǎn)，但迄今為止中央政府尚未出臺(tái)組織實(shí)施促進(jìn)中部崛
起的具體指導(dǎo)意見(jiàn)。在國(guó)家的區(qū)域政策體系中，中部地區(qū)是否應(yīng)像其他戰(zhàn)略區(qū)域一樣享有新的特殊優(yōu)惠政策，是當(dāng)前政界學(xué)界爭(zhēng)議頗多的問(wèn)題。
一般認(rèn)為，區(qū)域政策主要指為解決區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異而采取的各種措施，它是政府干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要工具，其支持對(duì)象是“問(wèn)題區(qū)域”，因此，區(qū)域政策應(yīng)有明確的區(qū)域邊界。例如，自上世紀(jì)80年代初開(kāi)始，中央政府在推行東部沿海優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，給予在沿海地區(qū)投資的外商企業(yè)以稅收減免等一系列優(yōu)惠政策，而其他區(qū)域則不在該區(qū)域政策實(shí)施范圍之內(nèi)，這就使得外資經(jīng)濟(jì)成為沿海地區(qū)迅猛發(fā)展的引擎；中部地區(qū)則在外資利用方面一直未能取得突破性進(jìn)展，1992年中部地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資及其他投資占全國(guó)的6．64％，1999年占比為9．0％ ，1992年中部地區(qū)的外貿(mào)依存度為8．72％，1999年則降至4．03％。
配合某項(xiàng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略而推行的區(qū)域政策往往引人矚目，然而，沒(méi)有任何區(qū)域指向性的一般宏觀經(jīng)濟(jì)政策的區(qū)域效應(yīng)則難以被察覺(jué)，也就談不上受到重視了。事實(shí)上，由于要素資源在區(qū)域間的配置是不均勻的，各區(qū)域在自然環(huán)境、資源條件、技術(shù)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面存在很大的差異性，對(duì)于某種全國(guó)統(tǒng)一的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)，各區(qū)域的響應(yīng)程度是截然不同的，某些區(qū)域可能從中受益多，而另一些區(qū)域則受益少，甚至還有某些區(qū)域可能由此而遭受損失。這可從我國(guó)過(guò)去某些歷史時(shí)期實(shí)行的政策得到驗(yàn)證。建國(guó)以后，為了推行重化工業(yè)主導(dǎo)的工業(yè)化戰(zhàn)略，我國(guó)長(zhǎng)期采用“以農(nóng)哺工”的產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差將大量農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)建設(shè)所需資金積累，工業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)卻陷入了積貧積弱的境地，可以說(shuō)，一直作為國(guó)家主要糧食生產(chǎn)基地的中部地區(qū)成為近年來(lái)“三農(nóng)”問(wèn)題最為突出的地區(qū)與此不無(wú)關(guān)系。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，中部地區(qū)一直被定位為國(guó)家能源原材料生產(chǎn)供應(yīng)基地，東部地區(qū)加工工業(yè)比重較高，計(jì)劃價(jià)格體制下加工工業(yè)產(chǎn)品與初級(jí)產(chǎn)品之間存在著不合理的比價(jià)關(guān)系，使得中部與東部地區(qū)在全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中處于不均等的地位，中部地區(qū)的發(fā)展為此也受到了很大的限制。
時(shí)下，關(guān)于增值稅轉(zhuǎn)型的改革已被有關(guān)部門提上議事日程，這對(duì)包括中部在內(nèi)的老企業(yè)多、技術(shù)設(shè)備更新改造任務(wù)重的區(qū)域而言不啻是一個(gè)利好消息。與傳統(tǒng)的生產(chǎn)型增值稅相比，消費(fèi)型增值稅從扣稅方式上對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅扣除較為徹底，可以解決外購(gòu)固定資產(chǎn)重復(fù)征稅的問(wèn)題，因而能有效地鼓勵(lì)企業(yè)更新設(shè)備、加快技術(shù)改造的步伐。此外，若能在一定幅度內(nèi)統(tǒng)一調(diào)高資源稅稅率，增加的稅收收入歸地方財(cái)政使用，也可使資源較為富裕的中西部地區(qū)獲取更多的財(cái)力用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如此等等，不一而足。
基于以上分析，筆者認(rèn)為，中部地區(qū)的崛起并不需要具有強(qiáng)烈區(qū)域色彩的政策出臺(tái)，宏觀政策的制定應(yīng)淡化區(qū)域性而突出問(wèn)題的針對(duì)性，應(yīng)設(shè)計(jì)和制定在客觀效果上更利于中西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)等方面的政策，同時(shí)，也要重視對(duì)每項(xiàng)政策進(jìn)行區(qū)域評(píng)價(jià)，這對(duì)中西部地區(qū)而言意義更為重大。
�。ㄗ髡邌挝唬�武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）
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