農(nóng)村建設(shè)資金嫌貧愛(ài)富令人關(guān)注

　　當(dāng)前我國(guó)用于農(nóng)村建設(shè)的大部分資金采取“跟著項(xiàng)目走”的辦法，爭(zhēng)取到項(xiàng)目就意味著拿到了更多的建設(shè)資金。而大多數(shù)項(xiàng)目又對(duì)地方各級(jí)政府“配套資金”的比例或數(shù)額有著明確要求，于是一些財(cái)政狀況拮據(jù)的窮困地區(qū)在爭(zhēng)取項(xiàng)目過(guò)程中往往處于劣勢(shì)。

　　西部一些地方的干部對(duì)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者說(shuō)，農(nóng)村建設(shè)資金“嫌貧愛(ài)富”的項(xiàng)目資金配套體制有可能導(dǎo)致縣域之間“富者越富、貧者越貧”的結(jié)果。

　　窮縣心頭難解的愁

　　甘肅省隴西縣是國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃確定的“國(guó)貧縣”。2006年早春3月，記者來(lái)到這里采訪時(shí)，隴西縣的領(lǐng)導(dǎo)干部們正在為農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目配套資金的問(wèn)題絞盡腦汁。據(jù)隴西縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的干部介紹，2006年已經(jīng)爭(zhēng)取到的幾個(gè)項(xiàng)目，縣財(cái)政配套資金還沒(méi)有多少著落：農(nóng)村合作醫(yī)療項(xiàng)目需要縣里配套約150萬(wàn)元、農(nóng)村低收入居民最低生活保障項(xiàng)目需要配套約160萬(wàn)元、農(nóng)村中小學(xué)寄宿生補(bǔ)貼項(xiàng)目需要配套約150萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程項(xiàng)目共爭(zhēng)取了80多公里，每公里上面只給資金40萬(wàn)元，另需縣里配套資金至少10萬(wàn)元。幾個(gè)項(xiàng)目相加需要縣里拿出的項(xiàng)目配套資金超過(guò)1300萬(wàn)元。

　　對(duì)于“吃飯財(cái)政”甚至是“要飯財(cái)政”的貧困縣來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目配套資金是橫在他們面前一道讓人無(wú)法輕松門(mén)檻，也許發(fā)展的良機(jī)會(huì)因?yàn)榕涮踪Y金不足而從他們的指尖滑過(guò)。

　　以國(guó)家扶貧資金為例，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)聯(lián)合頒布的《國(guó)家扶貧資金管理辦法》(試行)規(guī)定，地方政府應(yīng)按不低于中央財(cái)政安排資金額度30%的比例落實(shí)配套資金。對(duì)于配套資金不足的，明確規(guī)定“要如數(shù)調(diào)減下年度分配指標(biāo)，并視情節(jié)對(duì)直接責(zé)任人員依法給予處罰。”

　　隴西縣一些干部告訴記者，為了拿到農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，多數(shù)時(shí)候盡管配套資金的事“八字還沒(méi)一撇”，首先一定要爽快地承諾下來(lái)，千方百計(jì)地保證拿到項(xiàng)目。項(xiàng)目到手后，出于財(cái)政的壓力，往往被迫在項(xiàng)目建設(shè)中要么采取縮水配套資金，要么在項(xiàng)目的完成質(zhì)量上打點(diǎn)折扣。盡管如此，由于縣里財(cái)政緊張，在爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)，與實(shí)力雄厚、發(fā)展較快的富縣競(jìng)爭(zhēng)時(shí)常常落敗。從現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的分配方式看，雖然并不是完全按照縣級(jí)財(cái)政的配套能力來(lái)分配，但配套資金的“門(mén)檻”實(shí)實(shí)在在地在起作用。

　　“爭(zhēng)”與“不爭(zhēng)”的兩難選擇

　　記者采訪了解到，在要求各級(jí)政府層層“配套”的項(xiàng)目中，多半都是圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等展開(kāi)的建設(shè)項(xiàng)目，如異地扶貧搬遷項(xiàng)目、農(nóng)村人畜飲水工程項(xiàng)目、農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村教育、醫(yī)療項(xiàng)目等，是目前改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、改變農(nóng)村面貌和提高農(nóng)民生活水平的“實(shí)惠項(xiàng)目”。

　　在這些惠農(nóng)項(xiàng)目中，省里的項(xiàng)目要求市縣兩級(jí)財(cái)政配套，國(guó)家項(xiàng)目則要省市縣三級(jí)配套，這些項(xiàng)目要求縣里拿出配套資金的比例各不相同，有的項(xiàng)目對(duì)各級(jí)財(cái)政的配套比例做了明確規(guī)定，有的不做明確規(guī)定，在實(shí)際操作中靈活掌握。比如一個(gè)100萬(wàn)元的項(xiàng)目，如果只給一個(gè)縣要求配套20萬(wàn)元，分給兩個(gè)縣就變成了每縣配套60萬(wàn)元，若分給三個(gè)縣，上級(jí)財(cái)政支持的力度就更小、配套資金更多。據(jù)初步測(cè)算，總體平均算賬，這些項(xiàng)目需要縣級(jí)財(cái)政拿的配套資金比例約為30%至40%。

　　在一些財(cái)政窮縣，苦于沒(méi)有更多財(cái)力配套，有時(shí)只能看著項(xiàng)目被自我發(fā)展能力更強(qiáng)的縣拿走。以甘肅省隴西縣為例，2005年，隴西縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.08億元，縣財(cái)政供養(yǎng)人口為1.2萬(wàn)人，全年發(fā)工資需要大約1.5億元，保吃飯尚且吃力，用于項(xiàng)目配套的資金可想而知。鄉(xiāng)級(jí)更是“有政府、沒(méi)財(cái)政”，隴西縣鞏昌鎮(zhèn)現(xiàn)有人口11萬(wàn)多人，是甘肅省人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)230多名干部中，有80多名超編制人員工資得不到縣財(cái)政支持，必須自己創(chuàng)收。鎮(zhèn)黨委書(shū)記韓玉海說(shuō)，鄉(xiāng)里沒(méi)有一分錢(qián)的稅收來(lái)源，為了養(yǎng)這80多名干部，最大的收入來(lái)源是違反計(jì)劃生育政策超生人口的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，說(shuō)白了就是超生罰款，這些錢(qián)一年能收80多萬(wàn)，本來(lái)應(yīng)該上繳縣里，只好違規(guī)截流下來(lái)，給大家發(fā)工資。還有一個(gè)來(lái)源就是跑來(lái)項(xiàng)目，動(dòng)員大家投工投勞，從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中擠出一點(diǎn)。計(jì)劃生育和項(xiàng)目建設(shè)是鎮(zhèn)里最重要的兩大任務(wù)。

　　給“窮縣”更加平等的發(fā)展機(jī)遇

　　盡管扶貧資金管理辦法規(guī)定“以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金全部用于國(guó)定貧困縣”，給爭(zhēng)取項(xiàng)目的地區(qū)劃定了相對(duì)平等的競(jìng)爭(zhēng)范圍，然而記者采訪了解到，所謂“國(guó)定貧困縣”之間的財(cái)政實(shí)力相差十分懸殊，其中既有年財(cái)政收入數(shù)十億元的縣域經(jīng)濟(jì)“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”，也有財(cái)政收入不足“百?gòu)?qiáng)縣”一個(gè)零頭的赤貧縣。

　　實(shí)力反差太大，配套能力自然相去甚遠(yuǎn)，爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)的

　　窮縣財(cái)政難跨項(xiàng)目配套“高門(mén)檻”的現(xiàn)象已經(jīng)引起有識(shí)之士的共同關(guān)注，在2006年的“兩會(huì)”期間，一些代表委員提出建議：應(yīng)當(dāng)取消貧困縣項(xiàng)目配套資金。

　　全國(guó)政協(xié)委員、山西省政協(xié)副主席張正明說(shuō)，配套資金大大超過(guò)了地方財(cái)政的承受能力，有時(shí)出現(xiàn)假配套，工程實(shí)施后，配套資金不能到位，形成“胡子工程”，嚴(yán)重影響了整個(gè)項(xiàng)目的投資效益，也影響了黨和政府的形象。

　　全國(guó)人大代表、忻州市委書(shū)記張建欣提出，建議農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)取消配套建設(shè)資金，貧困地區(qū)上的項(xiàng)目，在審批立項(xiàng)上簡(jiǎn)化程序，減免配套資金。

　　據(jù)了解，一些地區(qū)已經(jīng)在降低、減免貧困地區(qū)農(nóng)村建設(shè)配套資金方面作出了有益的探索。今年初，廣西壯族自治區(qū)提出，今后幾年優(yōu)先扶持民族自治縣、民族鄉(xiāng)的發(fā)展，在安排交通、通訊、