鋼鐵產能過剩遭質疑

　　中國鋼鐵工業協會稱對產能計算不能只做加法不做減法

　　新一輪宏觀調控的吶喊又在沖擊著人們的聽覺，而在它還沒有影響到人們的生活之前，來自行業、學界的異議已經顯現。

　　繼國家發改委等部門對煤炭、焦炭、鋁、水泥、鐵合金等五大行業發出《產業結構

調整意見》后，記者昨天從中國鋼鐵工業協會2006年第二次信息

　　發布會上證實，國家對于鋼鐵工業的調控意見正處于程序履行的過程中，將不日出臺。

　　中國鋼鐵工業協會常務副會長羅冰生透露，這份事關中國鋼鐵業前景的文件將強調四個方面的問題：第一，要強化行業準入標準，嚴控產能增加；第二，積極推動鋼鐵企業跨地區、跨省市的聯合重組，提高產業集中度；第三，按計劃依法淘汰落后產能；第四，通過優化結構、投資結構、產業結構調整消化部分過剩產能。不難看出，調控的矛頭直指產能過剩。

　　真的過剩嗎？

　　說鋼鐵工業產能過剩，無疑基于以下的理由：24日

　　而中國鋼鐵業產能到底過剩多少，準確的數字有嗎？是粗鋼的過剩還是鋼材的過剩？很遺憾，都不知道。

　　很長時間以來，“鋼鐵工業產能過剩”這樣一個似是而非的說法總是回蕩在我們耳邊。而來自中國鋼鐵工業協會的判斷是：目前鋼鐵市場的供求關系是基本平衡的，甚至2005年我國還是鋼鐵的凈進口國！

　　羅冰生介紹，到2005年底，全行業煉鋼產能4．14億噸，煉鐵產能3．91億噸，軋鋼產能4．2億噸，“總體產能的確有過剩的問題。”

　　但關鍵不在于數字而在結構。他強調，對產能的計算，不能“只做加法、不做減法”：

　　中國的產能過剩具有結構性特點，先進產能與落后產能大量存在，所以國家既要考慮新建項目，也要考慮到淘汰落后項目，比如在2007年以前，將淘汰300米以及300米以下、產能9980萬噸的小高爐，20噸以及20噸以下、產能5500萬噸的小轉爐、小電爐。

　　其次，他表示一定的產能過剩是市場經濟的要求和特點：“總是供不應求怎么優化結構？怎么有利于推進結構調整、淘汰落后、推進增長方式轉變、提高競爭力？”

　　按照社科院研究員袁鋼明的計算，我國目前鋼鐵有效產能與需求之比為80％，“這一比例正合適”，袁說。

　　作為對產能過剩的回應，中國鋼鐵工業協會副秘書長戚向東日前在向發改委主任馬凱匯報工作時，算了這樣一筆賬：按照今年1季度粗鋼最高日產106萬噸，全年產量才3．87億噸，而去年產量是3．52億噸，增加不足4000萬噸。“這種速度滿足不了我國GDP增長的要求，”戚向東對記者表示，按照正常市場需求，今后幾個月日產水平“只會高，不會低”。

　　擴張還是緊縮？

　　“即將出臺的調控措施與去年發布的《鋼鐵產業發展政策》是一致的，且更具有針對性。”在回答本報記者關于“調控政策與去年《鋼鐵產業發展政策》的關系”時，羅冰生如是說。

　　然而，通過對比不難看出，《鋼鐵產業發展政策》是一個擴張性的政策，而即將出臺的文件必將給行業以緊縮的信號。鼓勵擴張還是要求緊縮？企業一時摸不著頭腦。

　　去年公布的《鋼鐵產業發展政策》要求：到2010年，鋼鐵冶煉企業數量較大幅度減少，國內排名前十位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國產量的比例達到50％以上，2020年達到70％以上。鋼鐵企業必須發展余熱、余能回收發電，500萬噸以上規模的鋼鐵聯合企業，要努力做到電力自供有余，實現外供。

　　表面看，這是一個緊縮性的政策，意在淘汰落后，優化結構。而實際上，各家鋼鐵企業為了能在未來市場中占有一席之地，無不抓緊擴大規模、做大做強。

　　而今年發改委的要求是：今年明確禁止新的項目上馬。

　　袁鋼明認為，這種“急轉急停”可能會對國民經濟造成傷害。“行政措施的實施，反而會造成新的產能過剩甚至是更大的過剩”。

　　對于“風暴”前夕的民營企業，袁鋼明建議民營企業吸取上一輪