民營經濟是構建和諧社會的必由之路

　　工商聯杯 “創和諧民企建和諧社會”有獎征文

　　主辦單位 廣東省工商業聯合會民營經濟報

　　范軼聰

　　民營經濟是國營經濟的對稱，一切非國有國營（即國家獨資經營）經濟統稱為民營經濟。民營經濟是經濟體制深化改革的方向：從政府辦企業轉向民間辦企業，從國家（政府）投資為主轉向大量利用民間投資為主。民營經濟是社會主義市場經濟的基礎，是我國社會主義基本經濟制度的組成部分。民營經濟里，既有私有的一部分，也有公有的一部分；既包括民有民營的經濟，也包含國有民營（如承包、租賃、股份制、混合經濟）的經濟。個體、私營企業是民營經濟的初級階段組織形式，今后會從個體工商戶-私營企業-合伙企業-股份公司-企業集團-到跨國公司，這是發展的必由之路。

　　民營經濟在增城市國民經濟發展中起到了不可磨滅的巨大作用。

　　民營經濟方興未艾

　　增城民營經濟經歷了從無到有，從小到大，從弱到強，與時俱進的發展歷程�！笆�五”期間，全市個體工商戶、私營企業工商登記戶數平均每年以15.5%的速度增長。2005年增城民營企業完成工業總產值344億元，占全市工業總產值的63.46%，同比增長23.29%；規模以上民營工業企業完成工業總產值169.36億元，同比增長25.7%，占全市規模以上工業企業總產值的45.4%；民營經濟正以迅猛發展的勢頭成為增城經濟發展的一個新亮點。并呈現以下明顯的特點：

　　1、發展速度較快，涉及領域廣闊。增城民營經濟已經從過去主要經營商業、餐飲業、服務業迅速擴展到紡織服裝、汽車、摩托車、化工等大型工業制造企業。到2005年底，全市民營企業戶數達4708戶，占全市企業總戶數的76.1%。

　　2、區域經濟明顯，特色專業突出。近年，增城以民營經濟為主力的紡織服裝、汽車摩托車、皮具、化工以及模具制造、塑料制品等特色產業發展迅速，生產、銷售和配套服務體系不斷完善，形成了一批專業鎮、專業村。

　　3、規模經營崛起，行業龍頭涌現。增城民營經濟依托靈活機制，不僅在一些領域競爭中搶占先機，而且在質上有了新的飛躍，一些企業起點高、發展潛力大，迅速成為新興產業的龍頭。如創興集團是全國最大的牛仔休閑服裝生產企業之一，廣州植之元油脂有限公司目前是廣東地區最大的本土大豆加工企業，年生產規模超過100萬噸。

　　4、科技企業增加，競爭能力提升。近年，增城全市每年新開發的產品，90%來自民營科技企業，很多名優產品填補了國內空白。

　　5、促進經濟發展，富民強市支柱。2005年，增城高新技術產品產值56.45億元，占全市工業總產值的10.4%；民營企業為社會創造了大量的就業機會，成為城鄉居民增加收入的重要來源。

　　民營經濟作用巨大

　　增城民營經濟作為廣州東部板塊經濟肌體中最具活力的增長極，對增城國民經濟的快速增長起到了基礎和加速作用，也必將在構建社會主義和諧社會中繼續發揮重要的作用，其功能作用主要表現在以下幾個方面：

　　（一）拉動了全市經濟的增長。2005年增城民營經濟實現增加值81.82億元，占全市工業增加值64%，拉動全市工業總產值增長15個百分點，對工業增長的貢獻率達59.16%。

　�。ǘ�）解決了政府投資之不足。民營經濟對社會投資的貢獻從2000年到2005年，民間投資平均增長35%，2005年增城完成民間投資達66.6億元，同比增長16.5%，占全市投資比重的90.7%。如此巨大的建設資金，若要等政府投資，很難在短期內達到眼前這樣的經濟規模。倘若不允許個體、私企存在發展，業主們可能把資金流出國（境）外，這樣于國于民無益。（三）擴大了就業渠道。2005年，增城就業總數55.34萬人，其中民營經濟吸納的就業量達47萬人，占全市就業總量的84.9%，同比增長14.6%，96%的城鎮下崗職工在民營企業實現了再就業。

　�。ㄋ模┰黾恿苏�府的財稅收入。目前民營經濟稅收比重已經超過國有經濟，新塘鎮民營經濟稅收占鎮財政收入比重的95.5%。政府利用民營企業上繳的稅費，再投資于固定資產建設，其新增的固定資產就是國有公有的資產。因此，民營經濟實際上促進了公有乃至國有經濟的鞏固發展和壯大。

　�。ㄎ澹┲С至藝�企改革，救活了一批企業。2005年增城實現社會消費品零售額82.5億元，其中個體、私營實現消費品零售額占全市總額99.6%。

　�。�六）促進了科教文體衛的發展，縮小了三大差別。

　�。ㄆ撸┐龠M了兩個文明建設。

　　民營經濟之所以有如此巨大功能作用，一是得益于黨的改革開放好政策；二是得益于社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善；三是得益于民營經濟自主性強，市場化程度高，經營機制靈活，社會負擔輕等自身優勢的充分發揮。增城改革開放的實踐證明，發展民營經濟是振興增城經濟的戰略之舉，是構建和諧社會實現小康的必由之路。

　　民營經濟前途向好

　　我們還要看到民營經濟在發展過程中仍然面臨許多挑戰。前進中的困難有：

　　1、發展水平不高。民營經濟發展“四個為主”表現仍然比較突出，難以適應WTO和新一輪發展的要求。增城民營經濟發展方式仍以數量擴張為主，資源占用和消耗量大，經濟效益不夠理想；經營規模仍以中小企業為主，投資分散，生產集中度不高，產業鏈過短，行業整合能力較弱；企業類型仍以資源密集型和勞動密集型為主，產品科技含量和質量標準不高，技術力量和技術裝備弱，低水平競爭激烈；股權結構和經營管理仍以家族式為主，管理方式落后。

　　2、創新能力較弱。在技術創新方面，多數民營企業自主開發和具有自主

　　3、投資和發展環境方面仍存在許多制約因素。大多數民營企業難以獲得商業銀行貸款，民營經濟缺少社會融資渠道和機制；政府與民營企業信息渠道還不夠暢通；少數政府管理部門重審批、輕服務，辦事效率不高問題仍然比較突出；在市場準入方面，民營經濟與其他經濟類型相比仍然存在不平等現象。

　　4、民營經濟企業家和職工隊伍整體素質不高。近年來，增城民營企業家隊伍結構雖然發生了很大變化，但從總體上來看，相當部分民營企業投資者、經營者文化層次低，綜合素質不高，科學技術、經營管理、法律知識等貧乏，發展、創新、法制、誠信觀念薄弱，投資經營大企業經驗少，難以適應民營經濟新一輪發展和參與國際競爭的需要。

　　如何變挑戰為機遇，變機遇為發展，筆者就增城民營經濟發展實踐，提出民營經濟發展的新思路。

　　（一）解放思想，努力營造有利于民營經濟發展的大環境。

　　環境是一個地方思想解放程度、市場經濟發展程度和依法行政水平的集中體現。加快發展民營經濟，就要解放思想，創新觀念，努力營造有利于民營經濟發展的大環境。（1）理順信息溝通渠道，發揮網絡平臺作用。對企業來說，信息是金錢，決策是生命，因此，必須為企業及時準確發布市場信息。（2）加強政府的服務功能創新，深化行政審批制度改革，優化政務環境，提高服務水平。清理完善地方性法規，依法取消在進出口管理、用地審批、人才引進、證照辦理等方面不利于民營經濟發展的規定，著重規范政府行為，依法清理亂收費、亂攤派、亂罰款行為，依法保護民營企業主和從業人員合法權益；各級政府要把制定規劃、政策引導、維護市場、提供公共服務作為主要工作，對民營企業少干預多服務、少限制多支持，真正發揮政府對民營經濟“保駕護航”作用。（3）建立完善社會化服務體系，大力培育投資咨詢、設計、招標代理等中介機構，為民營企業提供政策、法律和市場等方面的咨詢服務，引導民營經濟健康發展。

　　（二）突出重點，培育發展一批產業集群。

　　堅持“市場主導、政府引導、聚集發展”的原則，規劃建設聚集型工業基地，引導企業相對集中布局，集約化經營，規�；�發展。（1）實施優勢產業發展戰略，形成新的經濟增長點。充分利用增城紡織服裝、汽車摩托車及其零配件、化工等支柱產業的輻射帶動作用，以資金支持、創業支持、社會服務等形式，引導民營企業大力發展高新技術產業，做大做強支柱產業，培育發展具有自主知識產權和著名品牌、核心競爭力強的龍頭企業集團。（2）大力培育名優產品，提高民營企業產品市場占有率。在鞏固現有

　�。ㄈ�）拓寬融資渠道，加大對民營經濟的信貸支持。

　　融資渠道不暢，資金來源困難是制約當前民營經濟發展的一個重要因素，必須采取措施，改革金融體制，允許建立民間銀行，國有銀行也要實行公平、公正、公開的貸款政策。政府有關部門要在“僑”字上大做文章，盡快將融資擔�；�金建設提上議事日程，建立中小企業信用擔保服務機構，積極鼓勵民間資本注入信用擔保服務機構，并高起點、嚴規范，做好信用評估工作。充分發揮財稅政策的支持作用。可考慮從市財政財源建設項目中，列支一定資金和國家中小企業發展資金，科技型中小企業技術創新基金的配套基金捆綁，扶持民營企業，重點用于民營企業技術創新、民營企業服務體系建設。對社會福利型民營企業和農業產業化“龍頭”企業，可采取減、免、緩等企業稅收優惠政策，扶持其發展，探索政府投入少量資本金，引導和積聚大量民間資本的路子，建立民營企業投資公司，鼓勵、支持民營企業“走出去”發展。

　�。ㄋ模┘哟髣撔铝Χ�，全面提高企業核心競爭力。

　　創新是企業的靈魂。要全面提高企業核心競爭力，必須加大創新力度，增加投入。（1）加大創新體系建設力度。積極創建一批企業技術研究開發中心，行業共性技術創新服務中心和區域支柱技術研發中心，支持和鼓勵社會發展多形式的科技信息中心，專利服務機構等中介組織，完善保障體系，以信息服務、增加科技投入為重點，推動企業提高自主創新能力。（2）加大知識產權的保護力度。要設立專利專項資金，重點引導扶持鼓勵發展專利申請，國外專利申請和示范企業，形成一批自主知識產權；加大執法力度，對商標、專利權依法實施保護，提高企業創造、運用、管理和保護知識產權的能力。（3）強化企業主體創新地位。完善鼓勵支持自主創新式的各項配套政策，積極引導企業加大研發投入，開發具有自主知識產權的關鍵技術，增強企業核心競爭力。依托企業推動產研聯合，鼓勵有條件的企業組建研發機構，引導企業與國內外著名高校和科研機構開展合作創新，加快高新技術和產品的研發，促進科研成果向現實生產力轉化。

　�。ㄎ澹╆P心支持鼓勵，致力提升民營企業自身素質。

　　民營企業自身素質如何，將直接影響民營經濟的發展水平。各級政府要采取各種措施提升民營企業隊伍素質，真正把民營企業家作為人本經濟來經營，要運用正確的方法幫助業主提高自身素質和管理水平，要正確看待業主的政治進步要求，多在政治上關心、權益上保障、事業上幫助、生活上照顧他們。要引導企業明晰產權關系，規范企業制度。實現投資主體多元化、企業資本社會化；逐步建立企業自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的動力機制和約束機制。要培育、鍛造人才、引進人才、留住人才，還要“借別人的腦袋發自己的財”。政府和有關部門要創造條件，鼓勵人才到民營企業就業；加強現有專業人才培訓，為高科技人才提供發展空間；樹立以人為本的思想，形成科學有效的人才使用、評價和激勵機制，保證技術人員隊伍穩定；加強從業人員的勞動技能培訓和政策法律培訓，提高職工隊伍的整體素質。要建立良好的信譽。引導民營企業增強誠信意識，重信譽、守合同，創造和培養自己的品牌，消除短期行為，真正做到以質量占領市場、靠信用贏得客戶，樹立良好的社會形象，追求持續的發展和效益。

　　作者為增城市經濟貿易局局長

　�。ㄗ希�編制）