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為農(nóng)民更多提供公共服務(wù)，更快地發(fā)展農(nóng)村的公益事業(yè)，應(yīng)該是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要內(nèi)容。做到這點(diǎn)，當(dāng)然首先要在大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況下，籌措到向農(nóng)村、農(nóng)民提供公共服務(wù)和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)。有了經(jīng)費(fèi)后，如何更好地管理和使用這些錢，使之發(fā)揮最大效用，也是一個亟待解決的重要課題。
《經(jīng)濟(jì)參考報》今日刊出的關(guān)于廣東佛山村級財務(wù)管理改革試點(diǎn)的報道和4月12日關(guān)
于貴州鄉(xiāng)級財政改革試點(diǎn)的報道，分別介紹了這兩個地方利用“第三方”管理鄉(xiāng)級財政和村級公共財務(wù)例子。
不論是靠國家的財政轉(zhuǎn)移支付，還是靠農(nóng)民集體積累，目前能夠籌集到用于向農(nóng)村提供公共服務(wù)和公益性事業(yè)建設(shè)的資金并不寬裕。而由于使用、管理不當(dāng)，在不少地方，這些有限的資金還沒有最大限度地給農(nóng)民帶來實惠。解決好這個問題，在一定意義上關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的成敗。利用“第三方”管理農(nóng)村公共財務(wù)應(yīng)該是一種有益的嘗試。
首先，有利于節(jié)約資金管理成本。在不少農(nóng)村基層單位，人員開支占公共開支的相當(dāng)大比重。不論是縣財政部門代管鄉(xiāng)級財政，還是專業(yè)財務(wù)公司管理村公共財務(wù)，可以減少乃至取消鄉(xiāng)、村的專職或半專職財會人員，從而可以大大減少人員開支。盡管讓“第三方”管理也要支付一部分管理成本，但由于“第三方”是效率更高的專業(yè)機(jī)構(gòu)，所付的管理成本肯定比鄉(xiāng)、村自己供養(yǎng)專職、半專職財會人員的成本低得多。
其次，有利于從制度層面上堵塞腐敗造成的資金浪費(fèi)。在鄉(xiāng)、村自己管理公共財務(wù)情況下，財務(wù)人員多為領(lǐng)導(dǎo)人的親信，很難杜絕領(lǐng)導(dǎo)人假公濟(jì)私、公款吃喝等腐敗行為。利用“第三方”管理公共財務(wù)，鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)人再去報銷這些“腐敗開支”就不那么方便了。
第三，有利于落實民主管理、賬目公開的原則。鄉(xiāng)、村自己管理公共財務(wù)，要想造假賬欺騙村民，相對比較容易，而要想勾結(jié)專業(yè)財務(wù)機(jī)構(gòu)造假賬的成本就要高得多。專業(yè)機(jī)構(gòu)為維護(hù)自己的信譽(yù)，以擴(kuò)大業(yè)務(wù)，應(yīng)該比鄉(xiāng)、村自己的財務(wù)人員更注重賬目的真實、可靠。
除了經(jīng)濟(jì)方面的意義外，利用“第三方”管理農(nóng)村公共財務(wù)對鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧的政治作用也不可低估。農(nóng)村公共財務(wù)管理不善，直接損害到農(nóng)民的現(xiàn)實利益，是影響農(nóng)村社會和諧的重要因素之一。正如報道所說，“第三方”管理能促使“村賬清清楚楚，村民明明白白，干部干干凈凈”。政通自然人和，這對新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用可想而知。
當(dāng)然，也要看到中國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異極大，可能也有不少地區(qū)還不具備推行這種方式的條件，不可強(qiáng)求一致。但是有一點(diǎn)是共同的，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，各地都應(yīng)該下力氣，改善農(nóng)村公共財務(wù)的管理，讓農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來，日子過的更寬裕些，能享受更多公共服務(wù)和公益事業(yè)。
陳曉彬
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