給村民一個(gè)明白 還村官一個(gè)清白

　　佛山市進(jìn)行“第三方”介入管理村級(jí)財(cái)務(wù)改革試點(diǎn)調(diào)查

　　廣東省佛山市大膽創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，在全國(guó)率先進(jìn)行“第三方”介入的改革試點(diǎn)，即委托社會(huì)中介組織管理村級(jí)財(cái)務(wù)，為從源頭上治理腐敗、完善農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，做了有益的探索。

　　所謂“第三方”介入管理村級(jí)財(cái)務(wù)，即在不改變農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的前提下，將農(nóng)村集體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目、收支、資料檔案、信息等財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)，委托給通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)確定的社會(huì)中介組織管理，并建立健全配套的管理制度，利用“第三方”的獨(dú)立性、專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、透明化，以堵塞以往農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的種種漏洞。

　　據(jù)佛山市負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的市委副書記兼市紀(jì)委書記蔡河義介紹，地處珠三角腹地的佛山市經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，其下轄的順德、南海等區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力更排在全國(guó)縣級(jí)區(qū)域的前列。但經(jīng)濟(jì)的繁榮并不能自動(dòng)消彌腐敗和不穩(wěn)定隱患。從佛山的實(shí)際看，當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題中，“村官腐敗”損害群眾利益是一個(gè)重要方面。當(dāng)前“村官腐敗”問(wèn)題主要反映在以下方面：一是以地?cái)控?cái)，一些城郊農(nóng)村集體土地被征用，幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)甚至上億元的資金一夜之間入到村里的賬上，由于缺乏監(jiān)督及管理不善，一些村官借機(jī)謀私，中飽私囊；二是以權(quán)謀私。一些村干部私款公報(bào)，私分盈利，將集體的果園、魚(yú)塘、農(nóng)機(jī)具等轉(zhuǎn)賣或低價(jià)承包給他人，從中牟利。一些有利可圖的工程如修路，村干部能干的自己干，干不了轉(zhuǎn)給別人，從中拿介紹費(fèi)；三是村務(wù)公開(kāi)漏洞大。有相當(dāng)一部分的村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容沒(méi)有達(dá)到規(guī)定要求。2003年以來(lái)，佛山市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理反映村級(jí)干部問(wèn)題的來(lái)信來(lái)訪1658件次，占受理信訪總量的21.7%，其中反映村干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是主要內(nèi)容。

　　為此，佛山市委市政府和市紀(jì)委，借鑒近年來(lái)實(shí)行的聘請(qǐng)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行年審的做法，大膽提出“第三方”介入管理村級(jí)財(cái)務(wù)的設(shè)想。在深入調(diào)研、嚴(yán)密組織、深入宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，選擇了順德區(qū)龍江鎮(zhèn)、南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)、禪城區(qū)環(huán)市街道、三水區(qū)蘆苞鎮(zhèn)和高明區(qū)荷城街道為試點(diǎn)。其中，作為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、廣東省中心鎮(zhèn)的順德區(qū)龍江鎮(zhèn)，被選為市的試點(diǎn)。

　　去年8月，各試點(diǎn)鎮(zhèn)均成立了村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定了《村級(jí)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度》、《村級(jí)集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制度實(shí)施辦法》等文件。明確“第三方”的主要職責(zé)權(quán)限是：會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)介入村級(jí)集體的財(cái)務(wù)、資金、合同的管理。具體內(nèi)容包括：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、“一事一議”籌集資金、集體資產(chǎn)發(fā)包收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、投資收益、國(guó)家征地的補(bǔ)償費(fèi)、扶貧救災(zāi)款、上級(jí)部門專項(xiàng)撥款等集體資金的使用、管理與核算；集體資產(chǎn)的管理與核算；內(nèi)部往來(lái)、應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)和各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)的管理與核算等。凡居(村)民集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算，均由會(huì)計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代理。

　　中介機(jī)構(gòu)要對(duì)開(kāi)支審批的規(guī)范性、有效性進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，實(shí)行“委托做賬，授權(quán)管理”；依時(shí)將財(cái)務(wù)報(bào)表送交村級(jí)集體進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)；村級(jí)集體從銀行提取資金時(shí)，除需要履行一般性的簽字、審批、加蓋印鑒等手續(xù)之外，還特別要加蓋會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)印鑒以示認(rèn)可；年末由會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)集體進(jìn)行固定資產(chǎn)清點(diǎn)。對(duì)農(nóng)村普遍存在的“白頭單”入賬等不規(guī)范的財(cái)務(wù)現(xiàn)象，也制定了相應(yīng)的管理辦法。一方面嚴(yán)格要求提供正規(guī)的原始憑證，另一方面也根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，給予一定靈活處理的空間。新的管理制度形成了對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)事前、事中、事后的全程監(jiān)督。

　　為了讓群眾對(duì)“第三方”介入放心，各鎮(zhèn)還對(duì)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理制定了要進(jìn)行結(jié)果公示、熱點(diǎn)評(píng)議、監(jiān)督檢查和年度

　　委托“第三方”管理之后，各社區(qū)(村)不再保留會(huì)計(jì)、出納，只設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)進(jìn)行村集體與代理機(jī)構(gòu)之間的資金和票據(jù)交結(jié)。

　　據(jù)記者了解，龍江鎮(zhèn)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，以總價(jià)51萬(wàn)多元/年、單價(jià)每賬每月565元的價(jià)格，從8家合資質(zhì)的會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)中確定了廣東公誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和廣東德正有限公司責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所為委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)。蘆苞鎮(zhèn)招標(biāo)時(shí)封頂價(jià)為102萬(wàn)元，而最后實(shí)際中標(biāo)價(jià)僅為24萬(wàn)元。聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)的費(fèi)用由區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政支付。

　　據(jù)記者了解，截至目前，順德區(qū)龍江鎮(zhèn)22個(gè)村(居)已全部完成委托代理服務(wù)工作；三水區(qū)蘆苞鎮(zhèn)7個(gè)村(居)、144個(gè)村民小組，共167盤賬，已移交158盤，占總數(shù)的93.75%。

　　中共龍江鎮(zhèn)委副書記蔡成輝告訴記者，他們?cè)谝�入“第三方”管理村�?jí)財(cái)務(wù)的改革試點(diǎn)中，尤其注意了幾個(gè)問(wèn)題。

　　第一， 改革的合法性、徹底性和群眾參與的自主性、廣泛性相結(jié)合。龍江鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)改革試點(diǎn)，完全是在村民自治法、會(huì)計(jì)法等法律法規(guī)許可范圍內(nèi)進(jìn)行的。全部規(guī)章制度都是依據(jù)會(huì)計(jì)法、財(cái)政部有關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)程進(jìn)行的，并都經(jīng)過(guò)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公開(kāi)討論，征求意見(jiàn)，由居(村)民代表大會(huì)、股東代表大會(huì)討論通過(guò)；中介機(jī)構(gòu)的選擇也是通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)確定，并當(dāng)場(chǎng)宣布中標(biāo)結(jié)果。

　　第二， 做深做透思想工作，贏得干部群眾的廣泛支持。改革后，開(kāi)支審批和管理的規(guī)范化在某種程度上削弱了社區(qū)(村)主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，花錢不方便了。拿他們的話來(lái)說(shuō)，改革是“革了自己的命，奪了自己的權(quán)”，因而有的人不樂(lè)意接受，在改革推進(jìn)過(guò)程中表現(xiàn)為不積極、不主動(dòng)。龍江鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)、村兩級(jí)開(kāi)展的保持共產(chǎn)

　　中共蘆苞鎮(zhèn)委書記張宗會(huì)對(duì)記者講，開(kāi)展試點(diǎn)到現(xiàn)在四五個(gè)月，結(jié)果是村賬清清楚楚，村民明明白白，村干部干干凈凈，政府滿意、群眾滿意、第三方也滿意，“這是我們沒(méi)想到的”。

　　目前，這項(xiàng)改革已在佛山全市鋪開(kāi)。中共廣東省委副書記、省紀(jì)委書記王華元近日專程到佛山調(diào)研時(shí)，充分肯定了這項(xiàng)工作。他表示，佛山開(kāi)展這項(xiàng)改革工作方向是正確的，符合村民自治法、會(huì)計(jì)法和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，抓住了農(nóng)村穩(wěn)定和諧這個(gè)關(guān)鍵。

　　【 評(píng) 論 】