完善煤電聯動機制 推進煤電企業聯營

　　武承厚

　　煤電聯動尚須完善機制

　　煤價放開，電價管制，引發了煤電聯動。2004-2005年，國家已對電價以順價和聯動的方式進行了三次調整。2004年電價上調了兩次，共2.84分／千瓦時，煤價采取順價也進行了

適當上調。2005年5月實施煤電聯動，因煤炭價格上漲超過5%，上調電價2.52分／千瓦時。2004-2005年電價共上調5.36分／千瓦時，按電價與煤價的調價比(1.0分／千瓦時∶20.0元／噸)，電煤價格應上漲107.2元／噸。實際上，2003-2005年全國電煤平均售價分別為140.91元／噸、162.51元／噸和212.75元／噸，與2003年相比電煤價格兩年內共上漲71.74元／噸，尚有36.46元／噸的上調空間。

　　實行煤電聯動，其理論上應是：“煤價隨著市場走，電價跟著煤價動”，實際上并非如此。第一次“聯動”，對煤價和電價實行了“兩頭堵”，結果煤價上漲也未堵得住。但煤價一漲，電價就動，也不現實。一是電價上漲，同樣增加煤炭的生產成本，同時目前資源稅的上調也推動煤價上漲。二是電力成本增加，也不完全是因為煤價的上漲，剛剛出臺的鐵路貨運費的提高，不也加大了電力的生產成本嗎？是否也像煤電聯動、煤熱聯動，再來個什么鐵電聯動？三是電價的調整關系千家萬戶，如果給老百姓再增加負擔，又要讓老百姓承擔改革成本。四是下一步進行資源價格調整，首當其沖的是煤炭行業，煤炭成本加大，也必然反映到煤價上，如果還要實行聯動，豈不陷入“一改就漲，一漲就改”的惡性循環，對國民經濟與公眾利益造成損害。

　　完善“煤電聯動”機制，以經濟的、法制的手段，加強國家對煤價和電價的監控。一是對煤炭和發電成本明確界定。煤電聯動的出發點是因為煤價上漲，使發電成本加大，電力企業除消化一部分加大的成本外，其余部分順出去，最終由電力用戶承擔。在對煤炭和發電成本沒有明確規定和約束的情況下，勢必會造成成本推動，引發通貨膨脹。二是加快對煤炭和電力產品價格形成機制的研究。據了解，在目前醞釀中的兩部制電價中包括基本電價和電量電價，基本電價由國家規定，電量電價由市場調節。由此而聯想到，煤炭的價格確定是否也應在上述確定煤炭成本的前提下，考慮一個基本煤價或煤炭成本價，也是對煤炭的最低保護價。同時出臺相關法律，如《反不正當競爭法》、《反傾銷法》等。三是合理確定煤炭、電力行業利潤的平衡點。在當前煤炭、電力利潤增長和職工工資增長極不平衡的情況下，煤電聯動難免有政策傾斜之嫌。如果能確定煤炭、電力行業利潤的一個平衡點，就可以用稅收政策進行調整，如“暴利稅”、“價格調節基金”等，抑制煤價和電價的不合理上漲。四是盡快出臺電煤價格指數，對電煤價格變化進行科學監控。五是國家要對因違規行為造成的市場波動進行干預。政府在監控煤炭價格波動的同時，應對一切市場的違規行為進行干預，以示法規的嚴肅性和執法的公正、公平。

　　供求平衡催生煤電聯營

　　從兩個行業的利潤水平和承受能力來看，指望煤炭價格下調和電價上調已不現實，單純從價格入手并不能解決煤電之間利益不平衡的矛盾。當煤、電都經歷了供大于求、供不應求的艱難時期之后，在目前煤電供求基本平衡時，雙方才會考慮產業結構調整，構建煤電企業之間的戰略聯盟，才有可能實現以資本為紐帶的煤電聯營，探索煤電行業之間長期共贏的有效途徑。

　　供求平衡給煤電聯營營造了良好的外部環境。煤和電是一對孿生兄弟，兩者的利益及發展一直捆綁在一起，一損俱損，一榮俱榮。以前，我國將煤炭、電力、運輸割裂開來，各自為政，造成煤炭的產業鏈無法延伸，使得在煤炭供大于求時，電廠不與煤礦聯營，因為煤價較低，隨意就可以買到；反之，煤礦也不愿意與電廠聯營。據統計，1998年至2003年，煤炭行業的凈資產利潤率只有2.57%，其中1998年和1999年為負數。煤炭企業通過資產重組、聯合、兼并等多種形式，組建大型煤電聯營企業或集團，充分利用煤炭能源和電力能源，就地就近發展相關用煤和用電優勢產業，實現煤、電和下游產品與經濟、環境的協調發展；鼓勵煤炭與電力企業簽訂中長期供貨合同，實現煤炭直接供應，減少中間環節，穩定煤炭供貨渠道與價格，降低社會交易成本；建立新的煤電投資機制，鼓勵煤炭企業利用煤炭資源優勢主動投資電力行業，鼓勵電力行業投資和兼并、購買煤礦。煤電聯營有利于貫徹落實科學發展觀，實現煤電行業“十一五”規劃發展目標。

　　煤電聯營是實現煤電企業雙贏的首選。我國煤炭產量多年來位居世界第一位，但仍不能滿足經濟快速增長的需要。目前，我國煤、電、油、運的矛盾雖有所緩解，但電力改革的滯后和煤炭行業多年來積累的一些深層次矛盾尚未解決，這種緩和也是脆弱的。老的煤炭和電力企業都背負著計劃經濟體制下留下的包袱，煤電聯營應該從起點上就擺脫這些體制、機制留下的矛盾，不要從開始就背上沉重的包袱。對此，提出如下建議：首先，國家在積極推進大型煤炭基地建設時，就應將煤電聯營考慮在內，從源頭開始，為日后煤電的共同發展做好充足的準備，并給予政策支持。對新投產的礦井，在項目立項時，充分考慮它的電力用戶，積極促進煤電一體化設計、一體化建設，形成煤炭、電力雙贏的局面。其次，拉近新建電廠和煤礦的距離，同時加大輸、配電工程的建設力度。適當加快煤炭基地及其附近地區老電廠的更新改造，充分利用老廠的有利條件，實現大型煤炭基地建設與電力產業結構的調整同步發展。第三，在目前行業壟斷尚未打破的情況下，煤電企業自辦電廠或電力企業自辦煤礦的做法值得商榷�？紤]到建設資金、籌措能力和管理經驗等，應打破行業界限，實現投資多元化，鼓勵聯合開發煤炭和電力資源。國家要制訂具體的鼓勵和優惠政策，鼓勵大型煤炭基地與電力等大用戶聯營，發揮合作方各自的資金和管理優勢，取長補短，共同發展。

　　煤電聯營實現互利雙贏

　　煤電聯營可以平抑電價。長期以來，“計劃電”與“市場煤”的摩擦和碰撞，幾乎都是以“計劃電”還利于“市場煤”而告終。從1992年煤價試點放開，到2002年取消政府電煤指導價，再到2006年重點電煤價格并軌，煤炭企業從理論上已進入市場經濟，煤炭產品價格應由市場決定。但是電價至今仍然是由國家嚴格控制，并且定價的標準既非根據市場需求變化作出調整，也不能完全反映電力產品的準確成本，加上鐵路貨運價格的不斷提高，給電力企業也增加了成本。從今年4月10日起，國家鐵路貨運價格又從現行平均每噸公里8.61分調整至9.05分，平均每噸公里提高0.44分。煤電聯營后，電廠直接從煤礦進煤，既節約了運費，又降低了發電成本；當電廠實行競價上網后，既增加了競爭實力，又平抑了電價。

　　煤電聯營可以釋放過剩的產能。2000年以前，國家鼓勵企業用電，計劃內的電價較低，而計劃外的電價要比計劃內的電價還要低。從2003年起，我國電力供應趨于緊張，多個省份被迫拉閘限電，這幾年的用電量以三四倍的速度增長。在需求的拉動下，近年來對電力的投資也在逐步升溫，煤炭、電力在“十一五”期間都存在潛在的產能過剩。如不控制對煤炭和電力的無序投資，煤炭和電力產能過剩的時間將會提前而至。煤電聯營使電廠不但具有低成本的上網

　　煤電聯營可以保證能源安全。為保證國民經濟的正常運行，必須要有能源儲備，其中煤炭、電力產能必須要有一定的備用，煤電聯營能保證能源儲備和能源的安全供應。過去電廠經歷了“煤改油”和“油改煤”的過程，近來又有“煤改氣”的說法。改來改去，皆因煤炭供應不穩定。煤電聯營后，由于煤礦變輸煤為輸電，在電力出現供應緊張時不至于因資源緊張、煤炭價格和運輸瓶頸制約，造成煤、電、油、運的緊張局面。

　　煤電聯營有利于發展循環經濟。煤電聯營如果采用“一體化設計，一體化開發”的方式，不僅可以從投資和土地上節省建設鐵路、煤場、水源地和煤碴場的消耗，更可以實現煤礦與電廠在水、煤、灰等資源配置上的互補和綜合利用，實現綠色循環經濟。

　　(作者單位：中國煤炭運銷協會）

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