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策劃人語：“全國牙防組”，憑什么“忽悠”13億消費者？
全國牙防組，是消費者耳熟能詳?shù)拿~。曾幾何時，它是口腔保健類產(chǎn)品品質(zhì)權(quán)威的象征。以致老百姓在選購牙膏、漱口水和口香糖時，都不忘習(xí)慣性地拿起產(chǎn)品包裝盒，瞄瞄看是否有“牙防組”的字樣。雖然沒有多少人知道“牙防組”代表著什么，也不知道它的真正含義。但他們模糊中帶有肯定一點的是：有了它，意味著品質(zhì)和權(quán)威的保證。
但是，忽然一夜，天下大亂。隨著佳潔士牙膏、兩面針牙膏、樂天口香糖等涉嫌利用“牙防組”虛假宣傳事件后，繼而又傳出牙防組并非認(rèn)證機(jī)構(gòu)的說法。全國牙防組，老百姓心中這堵威名赫赫的高墻瞬間倒塌……
事由：牙防組來歷蹊蹺
在媒體的拷問之下，3月21日，全國牙防組副組長兼辦公室主任張博學(xué)召開“記者說明會”，就質(zhì)疑作出說明。他承認(rèn)，全國牙防組的認(rèn)證和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)的法定認(rèn)證不是一回事，牙防組的認(rèn)證也不是權(quán)威認(rèn)證。
那么，全國牙防組是什么組織？張博學(xué)并沒有給出明確的說法，稱“牙防組是在衛(wèi)生部的領(lǐng)導(dǎo)下，專家參與創(chuàng)建的口腔保健衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)組織”，并稱牙防組并無專職工作人員，且不是獨立法人，沒有賬號。
相關(guān)資料顯示，1988年，全國各地共有七八十位口腔專家集聚北京，參加一個由中華口腔醫(yī)學(xué)會召開的座談會，到會專家要求衛(wèi)生部設(shè)立“口腔衛(wèi)生司”。經(jīng)過層層博弈后的結(jié)果是，1988年12月16日，在衛(wèi)生部批準(zhǔn)下，全國牙防組成立了�！墩J(rèn)證認(rèn)可條例》2003年11月1日正式生效，而國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會下屬的認(rèn)證機(jī)構(gòu)目錄中，并沒有牙防組。
質(zhì)疑：企業(yè)為何熱衷“認(rèn)證”
盡管牙防組的身份有些神秘，但他們的“生意”卻非常好。資料顯示，“全國牙防組”成立十八年來，共認(rèn)證了九個產(chǎn)品，在牙膏類里，寶潔的“佳潔士”是首個“認(rèn)證”的洋品牌，“雪豹FE”是第一個認(rèn)證的國內(nèi)品牌，認(rèn)證了“兩面針”、“冷酸靈”共四種牙膏。此外，還有樂天木糖醇口香糖、華艾康無糖香口膠、魄力無糖香口膠等。
企業(yè)非�！罢湟暋毖婪澜M的“認(rèn)證”，將“認(rèn)證”用在了公關(guān)宣傳乃至產(chǎn)品印刷上。比如，首個通過“認(rèn)證”、寶潔旗下的“佳潔士”的廣告里，頻頻出現(xiàn)全國牙防組“權(quán)威認(rèn)證”形象后。
企業(yè)為何如此熱衷認(rèn)證？甚至不惜找不具備認(rèn)證資格機(jī)構(gòu)來“認(rèn)證”？業(yè)內(nèi)人士指出，由于很多人買牙膏主要是根據(jù)廣告來確立產(chǎn)品選擇方向，但時下的各品牌廣告琳瑯滿目，而從廣告本身的效果來考慮，各類型的廣告在較短的時間內(nèi)，并不可能提供更多的信息量，所以從廣告和產(chǎn)品設(shè)計上引入簡單明了的“認(rèn)證”或者“產(chǎn)品概念”將能吸引更多的消費者的選擇，現(xiàn)在很多企業(yè)的運作已經(jīng)很成熟，在包裝設(shè)計中除了解決設(shè)計中的基本原則外，還要著重研究消費者的心理活動，所以牙防組之所以受到廠商的青睞，相信并非其“內(nèi)涵”而是看中“牙防組認(rèn)證”提供了讓消費者更好記憶“信息點”從而讓產(chǎn)品樹立在市場上的消費優(yōu)勢。
出路：加強認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管
曾經(jīng)打著“全國”字樣、頻頻為相關(guān)產(chǎn)品做廣告的這個組織，到底是否合法成立？還有多少這樣的組織正在活動？這類組織，到底應(yīng)該由誰來監(jiān)管？
從管理學(xué)的角度看，這種模式實際上是“認(rèn)證認(rèn)可”的一種方式，根據(jù)國務(wù)院2003年9月頒布的《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定，認(rèn)證是指“由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的評定活動”，而認(rèn)可則是指“由認(rèn)可機(jī)構(gòu)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實驗室以及從事評審、審核等認(rèn)證活動人員的能力和執(zhí)業(yè)資格，予以承認(rèn)的合格評定活動”。
正是因為認(rèn)證認(rèn)可工作的公共利益性，《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定了認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)的資格條件和工作禁令。
這些規(guī)定，正是從為了維護(hù)公共利益的角度制定的，目的是從程序上確保認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)的合法性、有效性和權(quán)威性，從而間接維護(hù)公共利益�，F(xiàn)在，“全國牙防組”至少在接受資助、參與產(chǎn)品營銷等方面有違法嫌疑，不過，它所支持的牙膏和口香糖等多種產(chǎn)品廣告在中國大地上暢行多年，竟然鮮有質(zhì)疑之聲。
對于公民，大多數(shù)人無法知道我國到底有多少認(rèn)證認(rèn)可組織，更無從知道其活動的合法性�！叭珖婪澜M”被訴，其更大的意義在于，它在提醒民眾提高警惕性的同時，更提醒政府有關(guān)部門，對于那些平時似乎無職無權(quán)的認(rèn)證認(rèn)可組織，更應(yīng)該時刻監(jiān)管它的活動。
策劃：向明凱林慶
執(zhí)行：記者馮超鄧錦衍實習(xí)生毛錦萍
案件回放：“全國牙防組”引爆企業(yè)“認(rèn)證門”
鏡頭1：寶潔、兩面針成被告
“我打官司的最終目的，是要涉嫌虛假宣傳的牙膏由企業(yè)全部召回或撤柜，并向全國消費者道歉�！眲⒚鲗τ浾哌@樣說，話筒傳來的聲音，簡潔、有力。
事情發(fā)生在06年3月13日，河南國銀律師事務(wù)所的律師劉明，在北京華聯(lián)綜合超市股份有限公司鄭州第二分公司購買了含氟佳潔士牙膏、兩面針牙膏。他從兩款牙膏的包裝盒看到了熟悉的“全國牙防組認(rèn)證”標(biāo)志。不久他在偶然的情況下，得知牙膏認(rèn)證過的全國牙防組并沒有認(rèn)證的資質(zhì)。
律師職業(yè)的敏感讓他對此事展開了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)其中確有問題。于是劉明隨后將出售該牙膏的商場，以及牙膏生產(chǎn)企業(yè)———寶潔公司、柳州兩面針股份有限公司告上法庭，請求法院判令兩被告賠償11.6元、12.4元。而法院已于3月24日受理了該訴訟。這是繼全國牙防組認(rèn)證陷入信任危機(jī)后，國內(nèi)首例消費者狀告貼有牙防組認(rèn)證標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。
劉明認(rèn)為，牙膏生產(chǎn)企業(yè)以不具有資格的機(jī)構(gòu)做成認(rèn)證的“招牌”，明顯屬于虛假宣傳，是一種欺詐消費者的行為。他還曾經(jīng)去過當(dāng)?shù)氐墓ど虉?zhí)法部門投訴該情況，而當(dāng)局也展開了系列的檢查行動�，F(xiàn)在劉明自信滿滿，他告訴記者，此訴訟案將于1個月后開庭審理，如有什么消息，他會第一時間聯(lián)系記者。
鏡頭2：樂天口香糖陷入困境
與劉明相似的是，控告樂天食品有限公司的主角陳江，也是一名律師。
因為信賴樂天牌木糖醇口香糖包裝紙上的“全國牙防組”標(biāo)志，上海的陳江經(jīng)常購買并使用該產(chǎn)品。但隨后的調(diào)查他發(fā)現(xiàn)：全國牙防組只有兩個人兩張辦公桌。這令他對樂天牌木糖醇口香糖包裝紙上的“全國牙防組”標(biāo)志的真實性及權(quán)威性產(chǎn)生懷疑。
陳江認(rèn)為，全國牙防組違反國家有關(guān)規(guī)定開展認(rèn)證活動，樂天牌木糖醇口香糖使用的“全國牙防組”標(biāo)志足以誤導(dǎo)消費者，使消費者對樂天牌木糖醇口香糖的品質(zhì)產(chǎn)生過高的認(rèn)知度。
于是在今年2月17日，上海律師陳江以一名普通消費者的身份，以“‘全國牙防組’標(biāo)志構(gòu)成對消費者的欺詐”和“誤導(dǎo)消費宣傳”為由，將全國牙病防治指導(dǎo)組(簡稱“全國牙防組”)連同樂天(中國)食品有限公司和衛(wèi)生部一紙訴狀告上法庭，并要求超市停止銷售樂天木糖醇口香糖、賠償17.6元等，理由是牙防組對樂天木糖醇口香糖作出的認(rèn)證涉嫌欺詐消費者、誤導(dǎo)宣傳。
陳江在起訴狀中表示，衛(wèi)生部作為全國牙防組的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對全國牙防組的行為不予明察、不予制止，造成全國牙防組對原告合法權(quán)益的侵害事實長期存在，間接侵害了原告的民事權(quán)益。
與劉明的自信不同是，陳江現(xiàn)在有他的憂慮�！鞍凑照l主張誰舉證的原則，如果他認(rèn)為企業(yè)存在虛假宣傳，那就應(yīng)拿出足夠的證據(jù)來證明，僅憑媒體的報道分量顯然不夠。”
事實上，法律界人士對牙防組口腔保健用品認(rèn)證的質(zhì)疑早已出現(xiàn)。清華大學(xué)法學(xué)博士李剛早于去年在北京就提起相似訴訟，矛頭直指牙防組。“牙防組根本就沒有認(rèn)證資格！”李剛調(diào)查后的結(jié)論令自己也吃驚不已。在全國認(rèn)證機(jī)構(gòu)的上級管理部門———認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會下屬的認(rèn)證機(jī)構(gòu)目錄中，并沒有全國牙防組。
據(jù)了解，李剛博士近日已經(jīng)將樂天（中國）食品有限公司告上了法庭。并請求法院確認(rèn)樂天木糖醇口香糖包裝上使用的“全國牙防組認(rèn)證”標(biāo)識構(gòu)成對消費者的欺詐，判令樂天公司和“牙防組”停止虛假宣傳，在法院指定的期限內(nèi)消除樂天木糖醇口香糖包裝物上的認(rèn)證標(biāo)志。
［鏈接］經(jīng)全國牙防組認(rèn)證的產(chǎn)品
1．“Crest(佳潔士)”為商標(biāo)的系列含氟牙膏和牙刷(認(rèn)證開始時間：2002.6.19認(rèn)證期限：5年)
2．樂天木糖醇口香糖(認(rèn)證開始時間：2005.4.9認(rèn)證期限：3年)
3．冷酸靈牙膏(認(rèn)證開始時間：2005.4.1認(rèn)證期限：5年)
4．兩面針中藥牙膏(認(rèn)證開始時間：2005.1.6認(rèn)證期限：3年)
5．豹FE牙膏(認(rèn)證開始時間：2002.8.18認(rèn)證期限：5年)
6．登康三面牙刷(認(rèn)證開始時間：2002.3.11認(rèn)證期限：5年)
7．獅王細(xì)絲特磨牙刷(認(rèn)證開始時間：2004.2.24認(rèn)證期限：3年)
8．華艾康無糖香口膠(認(rèn)證開始時間：2005.5.14認(rèn)證期限：3年)
9．魄力無糖香口膠(認(rèn)證開始時間：2006.1.10認(rèn)證期限：5年)
記者出擊：廣州市場反應(yīng)冷淡
涉案商品仍在銷售，部分產(chǎn)品更換包裝
出現(xiàn)“認(rèn)證門”事件后，記者于近日走訪廣州部分超市，對市場上部分涉及“牙防組”認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)幾乎所有的超市，均有上述產(chǎn)品在銷售。
記者首先來到全X超市，發(fā)現(xiàn)商品架上有多款佳潔士的牙膏在銷售。而且這些產(chǎn)品的外包裝上均有“牙防組”的標(biāo)識。而該商場服務(wù)員告訴記者，從沒有聽到過該品牌包裝有問題的說法。也沒聽說超市對此有什么動作。
在百X超市，記者看到商品架幾乎所有主要品牌的牙膏都有在銷售，在此選購的消費者也絡(luò)繹不絕。經(jīng)觀察，記者發(fā)現(xiàn)這里銷售的佳潔士品牌牙膏在六七款以上，但如佳潔士皓爽白100克包裝在內(nèi)3款牙膏外包裝上，仍然印有“全國牙防組”的標(biāo)識。在包裝的側(cè)面，“牙防組”的標(biāo)識再次出現(xiàn)，并且在旁邊注有類似解釋的說明，指出該款牙膏“具有防蛀牙作用……有效潔白牙齒”。
但記者也看到，像該品牌茶爽系列的部分產(chǎn)品已經(jīng)更改了包裝，原來包裝上這個位置印有的圖案被保留下來，而下面“全國牙防組”的字樣已經(jīng)被抹去。
記者以此詢問超市服務(wù)員，她向記者解釋因為商場會不斷進(jìn)貨，而更改了包裝的牙膏可能是最近才上架的新貨。對于此前牙防組涉假的事，該服務(wù)員說并不清楚。并表示近來各品牌牙膏的銷售很正常，并沒有因為部分牙膏更換包裝而導(dǎo)致銷量下滑。
在收銀臺前，記者看到有樂天牌“木糖醇＋2配方”口香糖在銷售。而包裝盒上赫然印著“全國牙防組認(rèn)證”的標(biāo)識。有銷售員告訴記者，該品牌口香糖在商場已經(jīng)銷售很長時間了，但并沒有顧客反映此款商品有什么問題。
另據(jù)了解，在山東地區(qū)，當(dāng)?shù)匾恍┥虉鲆褜⒂∮腥珖婪澜M認(rèn)證的部分產(chǎn)品撤柜。而目前北京雖然沒有出現(xiàn)撤柜情況，但多款品牌的牙膏包裝都緊急抹掉了“全國牙防組”字樣，并在京城開展系列活動，開始大規(guī)模降價促銷，以爭取更多的人氣。
相關(guān)回應(yīng)：涉假機(jī)構(gòu)紛紛避嫌以表清白
牙防組：“本機(jī)構(gòu)不具備認(rèn)證資質(zhì)”
“全國牙防組的認(rèn)證和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)的法定認(rèn)證不是一回事，牙防組的認(rèn)證也不是權(quán)威認(rèn)證，如果企業(yè)這樣宣傳，那是夸大宣傳�！�3月21日，全國牙病防治指導(dǎo)組在北京口腔醫(yī)院內(nèi)金水源賓館內(nèi)召開媒體見面會，全國牙防組副組長、辦公室主任張博學(xué)面對媒體作出上述表示。
張博學(xué)介紹，全國牙防組是在衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下，由全國各主要口腔醫(yī)學(xué)院院長和口腔預(yù)防保健專家組成的牙病防治專業(yè)組織。組長由衛(wèi)生部疾病控制司司長齊曉秋擔(dān)任。全國牙防組內(nèi)設(shè)“口腔保健用品專家評審委員會”，他本人擔(dān)任組長。
至于各方對“牙防組既非認(rèn)證機(jī)構(gòu)，為何對企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證”的質(zhì)疑，張博學(xué)對此解釋說，全國牙防組的“認(rèn)證”雖然使用了認(rèn)證字眼，但和法定的認(rèn)證概念不是一回事，是一種工作，不是國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的“認(rèn)證”。
而據(jù)記者了解，全國牙防組是衛(wèi)生部主管的、沒有獨立法人資格的一個組織，由它來進(jìn)行認(rèn)證活動顯然面臨質(zhì)疑。但張博學(xué)表示牙防組的認(rèn)證不是強制性的，而是企業(yè)自愿申請。到目前為止，牙防組共為8個產(chǎn)品提供了認(rèn)證，至于認(rèn)證的通過率有多高，張博學(xué)稱記不太清楚，但肯定不是申請了就能通過。
張博學(xué)進(jìn)一步說，到了2003年11月1日《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》正式生效后，國家對產(chǎn)品認(rèn)證作出了相關(guān)法律規(guī)范。此后，因為不具備認(rèn)證資質(zhì)，全國牙防組已停止接受企業(yè)的產(chǎn)品認(rèn)證。
對于有企業(yè)利用牙防組的認(rèn)證涉嫌夸大宣傳，張博學(xué)表示認(rèn)證通過之后，牙防組會授權(quán)企業(yè)在產(chǎn)品上使用牙防組的認(rèn)證標(biāo)志。但牙防組只對牙防組認(rèn)證的“幫助防蛀，保護(hù)牙齒”功效負(fù)責(zé)，不能保證產(chǎn)品其它方面完全合格。
涉及企業(yè)：無言以對干脆回避采訪
記者電話試圖聯(lián)系寶潔，但是卻屢吃閉門羹。3月31日，記者撥通了寶潔網(wǎng)站上公布的新聞聯(lián)系電話，記者介紹了自己的身份，要求連線相關(guān)負(fù)責(zé)人。接線小姐問要找的人的姓名，記者說“楊小姐”，該小姐要全名，記者答不上來，她快速地說，“我們這里沒有部門電話，只有個人的分機(jī)，姓楊的有好幾個。如果你有采訪需求請發(fā)傳真到8518××××，我們會有人查看，決定是否接受采訪。再見�！庇浾咴挼阶爝呥�沒來得及出口，她已經(jīng)掛掉電話。
隔了十分鐘，記者再次撥通電話，強調(diào)采訪的內(nèi)容和重要性，這位小姐快速重復(fù)剛才的話，立刻掛掉電話。無奈之下，記者把上述問題整理成一個采訪提綱發(fā)到該小姐提供的傳真號碼。但到記者截稿時為止，沒有收到寶潔方面的任何回復(fù)。
而另外一家牙膏企業(yè)廣州高露潔似乎也采取了回避的態(tài)度。3月31日下午，記者三次撥打電話接通了廣州高露潔公司總機(jī)，由前臺小姐轉(zhuǎn)接到高露潔的新聞負(fù)責(zé)人，但是都未能找到相關(guān)負(fù)責(zé)人。第一次響了數(shù)聲之后是電話錄音提示“無法接通您的電話，請稍后再打”，記者正要留言，又傳來提示音“電話已經(jīng)沒有足夠的內(nèi)存來錄音，請稍后再來電”，話筒里立刻傳來“嘟嘟”的忙音。第二次是占線，第三次是響了好幾聲沒有人接聽，前臺小姐提示要稍后再撥。
4月3日，記者又多次撥通高露潔總機(jī)，但都未能聯(lián)系到相關(guān)負(fù)責(zé)人，第一次被轉(zhuǎn)接后立刻變成忙音，此后幾次均被告知占線，前臺小姐說“近來找他們的有很多電話”。據(jù)了解，針對高露潔涉嫌虛假宣傳一事，廣州高露潔棕欖公司已于近日公開發(fā)表了一個簡單回復(fù)，堅稱自己所生產(chǎn)的全部商品廣告均符合國家法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
而涉及“牙防組”事件的另一家柳州兩面針股份有限公司，其董事會辦公室李先生日前則表示，“兩面針”產(chǎn)品不存在虛假宣傳的問題，他們對自己的產(chǎn)品非常有信心，“兩面針產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌名聲是早在我們經(jīng)全國牙防組認(rèn)證前就被廣大消費者認(rèn)可的，這件事是不會影響到我們的生意和品牌形象的。”
對于兩面針公司成為被告，李先生表示“現(xiàn)在全國牙防組是否權(quán)威、性質(zhì)如何，大家還都不好下結(jié)論。”
(觀宇/編制)
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