粵2億元中小企發(fā)展基金解密

　　●自2003年起，廣東省財(cái)政每年都會(huì)安排2億元的中小企業(yè)發(fā)展基金，這些資金主要用于何處？效果如何？4月11日，廣東省中小企業(yè)局組織省內(nèi)各市縣在廣州召開了一個(gè)閉門會(huì)議，科學(xué)清晰地分析了每年2億中小企業(yè)發(fā)展基金的流向。記者終于有機(jī)會(huì)一睹中小企業(yè)發(fā)展基金運(yùn)作的“內(nèi)幕”，以及它對(duì)廣東省中小企業(yè)“及時(shí)雨”般的幫助。

　　技術(shù)創(chuàng)新扶持原則：注重實(shí)效

　　據(jù)廣東省中小企業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，省中小企業(yè)局積極發(fā)揮專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。首先是充實(shí)擴(kuò)大了省財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)審專家評(píng)審專家?guī)欤�組織省內(nèi)有關(guān)高等院校、科研單位和行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)單位推薦項(xiàng)目評(píng)審專家。研究確定安排了2005年省財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃的四項(xiàng)原則：一是公開、公平、公正、科學(xué)、規(guī)范的原則；二是突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶強(qiáng)、集中使用、注重實(shí)效的原則；三是在地區(qū)相對(duì)平衡的基礎(chǔ)上，向山區(qū)和東西兩翼適度傾斜的原則；四是發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大作用的原則。而重點(diǎn)扶持的對(duì)象是科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型四類民營企業(yè)。

　　最令人關(guān)注的技術(shù)改造支持專題定為：加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，另一專題技術(shù)創(chuàng)新支持專題則定為：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、提升產(chǎn)業(yè)集群

　　去年，省中小企業(yè)局會(huì)同省財(cái)政廳組織各市公開發(fā)動(dòng)企業(yè)申報(bào)，全省共上報(bào)技術(shù)改造項(xiàng)目228項(xiàng)，總投資30億元，計(jì)劃貸款11.3億元，自籌17.7億元，全部項(xiàng)目完成后，年可新增產(chǎn)值101.5億元，利潤9.7億元，稅金6.6億元，創(chuàng)匯3.4億美元，就業(yè)人數(shù)3.2萬人；技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目219項(xiàng)，總投資17.7億元，計(jì)劃銀行貸款3.4億元，企業(yè)自籌11.6億元，項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，年可新增產(chǎn)值72億元，利潤9.4億元，稅金5.6億元，創(chuàng)匯2.7億美元，就業(yè)人數(shù)2.8萬人。同時(shí)會(huì)同財(cái)政廳對(duì)各市上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行匯總和初步審查，征求有關(guān)單位意見，進(jìn)行行業(yè)分類，組織9個(gè)專家組進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。

　　廣東省財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃的安排，是廣東省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的決定的具體體現(xiàn)。據(jù)悉，2005年專項(xiàng)資金支持的中小企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目中，民營中小企業(yè)項(xiàng)目占92%，其中四類民營企業(yè)占82.6%。落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)是支持山區(qū)和東西兩翼中小企業(yè)加快發(fā)展，2005年專項(xiàng)資金支持的中小企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目中，山區(qū)和東西兩翼地區(qū)安排項(xiàng)目239項(xiàng)，扶持資金10700萬元，分別占總數(shù)的83%和82%，其中：全省50個(gè)山區(qū)縣安排項(xiàng)目109個(gè)，扶持金額4860萬元，這些山區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施，可為山區(qū)新增人員1.5萬人，年新增產(chǎn)值30.4億元，新增利潤3.7億元，新增稅金2.4億元；全省11個(gè)扶貧任務(wù)較重的縣安排項(xiàng)目32項(xiàng)，扶持金額1475元，這些項(xiàng)目的實(shí)施，可為這些扶貧縣新增就業(yè)人員3800多人，年新增產(chǎn)值15.3億，新增利潤1.8億元，新增稅金約1億元。

　　省財(cái)政有很強(qiáng)示范作用

　　廣東省政府財(cái)政的支持起了有效的示范作用。2005年廣東省共安排中小企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目288項(xiàng)，省財(cái)政安排貸款貼息和補(bǔ)助資金13050萬元，帶動(dòng)銀行等金融部門對(duì)中小企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目發(fā)放貸款14.7億元，拉動(dòng)社會(huì)民間資金30億元投資到中小企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，省財(cái)政資金與銀行貸款和民間資金投入的乘數(shù)達(dá)到1：11：23，真正起到了助推器的作用和“四兩撥千斤”的效應(yīng)。民營企業(yè)普遍反映，省財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持民營企業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)了省委、省政府發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的信心和決心，突出了民營經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，產(chǎn)生了良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。省財(cái)政資金總量雖然有限，給到具體企業(yè)、具體項(xiàng)目的資金很少，但是所產(chǎn)生的意義和影響卻非常明顯，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是引起人們思想的震動(dòng)和觀念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步堅(jiān)定了發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的信心，激發(fā)了投資者的熱情。

　　“提前”建設(shè)新農(nóng)村

　　在中央發(fā)出建設(shè)新農(nóng)村的號(hào)召之前，早在幾年前，廣東已把鼓勵(lì)民間投資的觸角放在廣東兩翼的山區(qū)。去年，廣東省中小企業(yè)局積極主動(dòng)與廣東省財(cái)政廳協(xié)調(diào)溝通，組織廣東省東西兩翼和山區(qū)14個(gè)市的中小企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目申請(qǐng)國家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持，經(jīng)過專家評(píng)審，按時(shí)推薦13個(gè)項(xiàng)目申報(bào)2005年國家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃，共有7個(gè)項(xiàng)目列入中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃，獲中央財(cái)政資助440萬元（其中無償資助項(xiàng)目3項(xiàng)190萬元，貸款貼息項(xiàng)目4項(xiàng)250萬元）。二是與省科技廳、省財(cái)政廳共同推動(dòng)廣東省中小企業(yè)積極申請(qǐng)國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的支持，2003年至2005年省財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金共79個(gè)，上一年度獲國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金無償補(bǔ)助支持的項(xiàng)目安排配套資金2673萬元，有力地推動(dòng)廣東省中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目454項(xiàng)，成功獲立項(xiàng)150多項(xiàng)，獲國家資助資金超過8000萬元，立項(xiàng)數(shù)量和資金數(shù)額均比2004年翻了一番，創(chuàng)歷史新高，在全國各省市中排列從以前的第十位左右上升到第四位。去年，共有6個(gè)企業(yè)獲農(nóng)業(yè)部命名為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)名牌重點(diǎn)企業(yè)。

　　據(jù)了解，2005年省財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金共為24個(gè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目安排扶持資金1080萬元，這些項(xiàng)目完成后，可為數(shù)以萬計(jì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供員工培訓(xùn)、質(zhì)量檢驗(yàn)、信息檢索、物流、電子商務(wù)等多方面服務(wù)。

　　重視專項(xiàng)資金績

　　同時(shí)，省中小企業(yè)局還組織開展專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)專項(xiàng)資金績效最佳。2005年5月，省中小企業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于開展廣東省中小企業(yè)融資難問題和省財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金技改創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施情況調(diào)研的通知》，對(duì)列入2003、2004年省財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（技術(shù)改造/技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目）使用計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施效果：2004年項(xiàng)目的調(diào)查結(jié)果主要有：經(jīng)濟(jì)效益較好。1元的省財(cái)政扶持資金投入，技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目平均增加稅收2.31元。利潤4.51元（其中建材行業(yè)可以增加5.01元的稅收，機(jī)械行業(yè)可以增加7.29元的稅后利潤）；技術(shù)改造項(xiàng)目平均增加稅收1.62元，利潤2.14元（其中醫(yī)藥行業(yè)可以增加3.99元的稅收，建材行業(yè)可以增加6.58元的稅后利潤）。第二，技術(shù)進(jìn)步成果明顯。83%的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和62%的技術(shù)改造項(xiàng)目的技術(shù)來源于自主開發(fā)，90%的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和78.4%的技術(shù)改造項(xiàng)目的技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平或者以上。第三，增加就業(yè)作用明顯。1萬元的省財(cái)政扶持資金投入，技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目平均增加就業(yè)人數(shù)1.24人（其中電子信息行業(yè)增加就業(yè)人數(shù)2.45人）；技術(shù)改造項(xiàng)目平均增加就業(yè)人數(shù)1.14人（其中紡織行業(yè)增加就業(yè)人數(shù)2.17人）。第四，促進(jìn)節(jié)能降耗。經(jīng)過省財(cái)政扶持的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目，各行業(yè)的能源消耗量在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，都有所下降。

　　目前，省中小企業(yè)局已初步確定2006年專項(xiàng)資金技術(shù)改造的扶持專題為：第一，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專題；第二，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)專題；第三，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品發(fā)展專題；第四，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力專題。技術(shù)創(chuàng)新的扶持專題為：提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力專題；促進(jìn)新技術(shù)新工藝推廣應(yīng)用專題；支持特色產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)應(yīng)用專題；扶持技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)專題。

　　企業(yè)申請(qǐng)資金將杜絕腐敗

　　那么2006年中小企業(yè)如何申請(qǐng)技術(shù)創(chuàng)新資金呢？據(jù)介紹，2006年中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在項(xiàng)目申報(bào)方面，將按照公開、公平、公正要求做好項(xiàng)目申報(bào)。省申報(bào)通知在省經(jīng)貿(mào)委公眾網(wǎng)和省中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)上公布。縣（市、區(qū)）對(duì)符合申報(bào)要求的企業(yè)和項(xiàng)目都應(yīng)該一視同仁地受理。建議各市、縣、區(qū)采取專家評(píng)審，或采取中介評(píng)審，或采取不同區(qū)縣交叉評(píng)審，或采取網(wǎng)上公示等各種方法規(guī)范項(xiàng)目推薦的程序，各地上報(bào)文件必須說明項(xiàng)目推薦過程中采取的評(píng)審或網(wǎng)上公示情況。

　　第二，堅(jiān)決制止項(xiàng)目申報(bào)中的腐敗行為，不得以申報(bào)項(xiàng)目為名向企業(yè)索取好處費(fèi)、或要求比例返還、或變相增加企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的成本，影響企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的積極性。

　　第三，嚴(yán)格按照規(guī)定程序上報(bào)項(xiàng)目。所有項(xiàng)目按屬地管理的原則，由申報(bào)企業(yè)向企業(yè)所在地的縣（市、區(qū)）中小企業(yè)管理部門和財(cái)政局提出申請(qǐng)，由縣（市、區(qū)）中小企業(yè)管理部門和財(cái)政局初審后報(bào)地級(jí)以上市中小企業(yè)管理部門、財(cái)政局審查匯總后上報(bào)省中小企業(yè)局、省財(cái)政廳、省有關(guān)單位所屬項(xiàng)目由省有關(guān)單位直接上報(bào)省中小企業(yè)局、省財(cái)政廳。

　　第四，嚴(yán)格按照省確定的扶持專題組織項(xiàng)目申報(bào)，正確引導(dǎo)中小企業(yè)技術(shù)改造投資和技術(shù)創(chuàng)新投入。

　　第五，嚴(yán)格按照規(guī)定的申報(bào)數(shù)量、申報(bào)時(shí)間組織申報(bào)。

　　第六，嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)期限組織申報(bào)。超過規(guī)定建設(shè)期限的項(xiàng)目將不給予扶持。主要是考慮到審計(jì)和績效評(píng)價(jià)的需要。

　　第七，嚴(yán)格按照省政府《關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法的通知》和《關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法的通知》規(guī)定的范圍、權(quán)限和程序，指導(dǎo)、協(xié)助中小企業(yè)做好技術(shù)改造申報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案。

　　效本報(bào)記者葉紅菱