政府一手長一手短 開封樣板國企二度改制終敗落

　　陽春三月，河南開封中州機械集團公司大門緊鎖，1800多名職工已經(jīng)全部回家。

　　始建于1948年的河南開封中州機械廠，是國家定點生產(chǎn)農(nóng)機的大型骨干企業(yè)，在2000年企業(yè)第一次改制前，因為效益顯著被樹為“樣板國企”，年創(chuàng)造利稅近2000萬元。

　　但一次并不成功的改制不但讓企業(yè)走向敗落、職工意見強烈，也動搖了職工們對政府

部門的信心。

　　因為對企業(yè)二次改制不滿，這家企業(yè)職工2005年下半年多次大規(guī)模上訪，最終導(dǎo)致職能部門和國企職工、國企職工與兼并方嚴重的互不信任狀態(tài)。

　　樣板國企“改”向敗落

　　2000年，有1億多元凈資產(chǎn)和5000萬元職工工資結(jié)余的開封中州機械廠進行改制，因為企業(yè)效益好，職工也大力支持，改制后的新公司開封中州機械集團有限公司，職工股占到了83.1%，國有股占16.9%。

　　但由于改制倉促、政策不配套，原開封中州機械廠職工沒有進行身份置換，管理層依然由政府任命，企業(yè)重大決策職工無力監(jiān)督，為企業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展埋下了隱患。

　　三年后，開封中州機械已經(jīng)資不抵債9000多萬元，到2003年底徹底停產(chǎn)，期間公司投資的八個公司全部虧損；職工年收入由改制前的1.5萬元降至2003年的5000元，2004年以來每人每月只領(lǐng)取150元的最低生活補貼，這點兒錢還不能準時拿到。

　　中州機械企管部部長劉元志說，公司改制以來，先后對外投資八個公司，總計5200多萬元，到如今全是“肉包子打狗”；價值數(shù)千萬元的兩個商標也被私自注銷或拍賣，目前企業(yè)土地廠房被抵押給銀行，賬面資金揮霍一空，機器設(shè)備也被抵押，中州職工已無立錐之地。

　　三年內(nèi)，一個“樣板國企”為何迅速由盛而衰？

　　許多職工認為，2000年的改制后，企業(yè)并沒有按《公司法》運營，公司的董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的主要領(lǐng)導(dǎo)均由市組織部門任命，對外投資等重大決策董事長一人說了算，加上內(nèi)部管理混亂，造成近兩億國有資產(chǎn)三年內(nèi)流失一空，給廣大股東和職工權(quán)益造成了極大的損失，原市政府經(jīng)貿(mào)委、國資委有不可推卸的責(zé)任。

　　二次改制激化矛盾

　　企業(yè)全面停產(chǎn)后，職工生計更加窘迫。在開封市國資委的積極推動下，2005年5月，中州機械被開封市杞縣的一家叫作茂盛糧機的企業(yè)重組，職工股和國有股股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給茂盛糧機，并向職工承諾了一系列條件。但是并購方的承諾幾乎全部落空。

　　2005年6月，茂盛糧機入駐后企業(yè)重新啟動生產(chǎn)，但9月份就宣布停產(chǎn)，職工三個月工資不發(fā)分文，茂盛糧機承諾的許多條件都沒有兌現(xiàn)。

　　按照兩家企業(yè)簽署的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，“任一方違約，守約方有權(quán)選擇要求終止協(xié)議或要求繼續(xù)履行協(xié)議，同時有權(quán)要求違約方承擔(dān)賠償責(zé)任。”但當職工按照協(xié)議要求茂盛糧機立即退出中州時，代表16.9%國有股權(quán)的開封市國資委卻不同意取消重組。

　　就在此時，開封市出臺了國企《下崗職工出中心并軌工作方案》，因為第一次改制沒有對職工身份進行轉(zhuǎn)換，中州職工被定性為民營企業(yè)職工，不能享受這一政策。本就已激化的職工情緒再次升級。

　　至此，中州機械陷于進退兩難的境地：職工對并購方、市國資委，甚至對政府信心嚴重動搖。采訪中，不少職工甚至指名道姓地說國資委的個別干部是別有私心，將16.9%的股份轉(zhuǎn)讓給這么一家不負責(zé)任的企業(yè)，不但對職工不負責(zé)，對國有資產(chǎn)也是不負責(zé)。

　　一些職工甚至認為，在職工拿出諸多證據(jù)和合理合法的要求面前，政府部門卻推諉扯皮，而對茂盛糧機的違約行為不予制止，懷疑政府的用心何在。

　　信任危機背后：政府“一手長一手短”

　　許多職工告訴記者，他們現(xiàn)在對茂盛糧機已經(jīng)沒有信任的可能，對政府部門能對企業(yè)下一步發(fā)展起什么好作用也不抱信心，但如果政府能夠讓職工自己管理企業(yè)，一定能把企業(yè)救活。

　　許多職工認為，企業(yè)兩次改制中，政府明顯出現(xiàn)了“一手長、一手短”，既缺位又越位的問題。在維護職工合法權(quán)益、監(jiān)管國有資產(chǎn)增值保值，以及督促并購方兌現(xiàn)承諾等方面明顯手短；而在企業(yè)改制的方案、合作對象選擇、合作方式以及合作過程當中，充分聽取意見、尊重職工意愿等方面，又明顯手太長。

　　與政府主導(dǎo)的改制形成鮮明對比的，卻是職工們自發(fā)組織的生產(chǎn)自救的成效。在2003年底企業(yè)全面停產(chǎn)前后，各車間組織生產(chǎn)自救，一些車間分別與洛拖集團、

　　劉元志說，在與江淮集團合作的兩個月中，對方注資400萬元，一個半月就賺了60萬元，但原企業(yè)負責(zé)人卻因為想重組拒絕再合作。

　　據(jù)開封市政府和市國資委介紹，中州集團的第一次改制是在政策不完善的情況下進行的，也把問題積累了下來；二次改制中，并購方確實沒有如期履約，主要原因是一個股東中途撤資，以及準備投產(chǎn)的一個三輪

　　目前，國資委仍然在督促企業(yè)盡快解決資金問題，盡早恢復(fù)生產(chǎn)；對于職工的不信任態(tài)度，國資委負責(zé)人表示仍然支持這次并購，為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)創(chuàng)造條件，同時繼續(xù)認真協(xié)調(diào)處理職工反映的問題，做好職工的思想工作和政策解釋，通過發(fā)展解決問題。

　　河南省一些經(jīng)濟學(xué)者認為，國企改制的遺留問題只會越拖越難，政府部門應(yīng)努力避免矛盾和風(fēng)險的積累，規(guī)范自身操作和充分聽取尊重職工意見，真正將保護職工權(quán)益放在企業(yè)改制的首位；同時應(yīng)勇于承擔(dān)責(zé)任，主動介入，糾正失誤。絕不能出現(xiàn)忽視甚至犧牲職工利益換取所謂改制成果等現(xiàn)象，一切與國企資產(chǎn)盤活和改善職工生活相背的改制，都注定得不到群眾擁護，也注定走不遠。